泰安市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

    服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的內(nèi)在要求，是緩解環(huán)境約束和資源要素壓力、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的客觀需要，是增加地方財政收入、擴大就業(yè)、提高人民生活水平的重要途徑。為進一步促進我市服務(wù)業(yè)又快又好地發(fā)展，根據(jù)《泰安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

    一、基礎(chǔ)與條件

    “十五”以來，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，全面推進以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度逐步加快，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高，服務(wù)功能明顯增強，產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化取得積極進展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用明顯增強。2006 年全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值323.7億元，是2000年的2.4倍，占生產(chǎn)總值的比重32%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到31%左右，比2000年提高近9個百分點。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，成為吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。

    “十五”以來，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但服務(wù)業(yè)總體水平與旅游城市的功能定位不相稱，與先進地區(qū)相比還有較大差距。一是服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低。2005年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別低于全國、全省平均水平8.4和 0.2個百分點。二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。旅游業(yè)六大要素配套水平低，龍頭帶動作用不夠強。批零貿(mào)易、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)所占比重偏高，知識密集型、資本密集型的金融、信息、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，中介、社區(qū)等社會服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。三是市場化程度低。服務(wù)業(yè)體制機制改革滯后，市場主體發(fā)育不快，缺乏帶動力強的大企業(yè)、大集團。公益型、福利型、事業(yè)型服務(wù)業(yè)還占較大比重，行業(yè)壟斷、限制經(jīng)營等不同程度地制約著服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是服務(wù)業(yè)對外開放水平低。2005年全市服務(wù)業(yè)實際利用外資3500萬美元，僅占全市利用外資的6.7%。五是服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。對服?wù)業(yè)扶持力度不夠，投入相對不足，交叉管理、多頭執(zhí)法的問題沒有完全解決，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化改善。

    服務(wù)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，特別是發(fā)達國家工業(yè)化完成后，服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為新世紀現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，省委、省政府把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在了更加重要的位置，服務(wù)業(yè)體制改革、打破壟斷經(jīng)營、放寬市場準入、培育多元化市場主體步伐明顯加快，為促進服務(wù)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)價格、加速技術(shù)進步、加快發(fā)展提供了強大動力。“十五”期間，我市經(jīng)濟實力迅速提高，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間；泰安突出的區(qū)位和資源優(yōu)勢，尤其是泰山旅游資源優(yōu)勢，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件；城市化戰(zhàn)略的實施，掀起新一輪城市化進程和城市建設(shè)高潮，為服務(wù)業(yè)發(fā)展和層次提升提供了契機；社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊領(lǐng)域和市場；豐富且具有一定素質(zhì)的勞動力資源，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了人才支持；不斷優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障。

    二、任務(wù)目標與指導(dǎo)原則

    “十一五”期間，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，突出重點，強化措施，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展?？偟娜蝿?wù)是： 圍繞擴大內(nèi)需、擴大就業(yè)、擴大財源三個目標，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的原則，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，創(chuàng)新發(fā)展思路，改革體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步強化旅游業(yè)龍頭地位，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富消費性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建與經(jīng)濟強市和旅游城市定位相適應(yīng)的高增值、強輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

    根據(jù)《泰安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標，“十一五”期間，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標是：服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于經(jīng)濟增長速度，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重不斷提高，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯增強。爭取到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值達到580億元，年均增長16%，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到37%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到35%以上。

    全面完成上述任務(wù)和目標，必須堅持以下指導(dǎo)原則：

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    ——以人為本原則。 以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量為根本目的，不斷拓展創(chuàng)新服務(wù)方式和領(lǐng)域，滿足不同消費者的多層次需求。

    ——比較優(yōu)勢原則。 按照我市資源、產(chǎn)業(yè)特點和旅游城市的功能定位，立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同層次和多樣化特點，堅持分類指導(dǎo)，突出個性化和綜合競爭力的培育，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和有著較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

    ——市場化原則。 遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在強化政策引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改革現(xiàn)行管理體制，通過競爭提高服務(wù)效率，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。

    ——產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)原則。 工農(nóng)業(yè)發(fā)展為服務(wù)業(yè)提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展為工農(nóng)業(yè)提供先進的科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)的人力資源和高效的流通體系，通過產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動為服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障和動力。

    ——城鄉(xiāng)一體化原則。 抓住城市化戰(zhàn)略實施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快的機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)綜合配套發(fā)展。

    ——開放性原則。 適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化帶來的新機遇，在更廣領(lǐng)域更深層次上提高對外開放水平，擴大服務(wù)業(yè)招商引資規(guī)模。

    ——可持續(xù)發(fā)展原則。 正確處理服務(wù)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，加快服務(wù)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源約束和環(huán)境壓力，確保人民群眾生活安全健康，促進人與自然的和諧發(fā)展。

    三、發(fā)展重點

    “十一五”期間，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展重點是：進一步鞏固和提升旅游業(yè)的龍頭地位，積極拓展交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力豐富商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）強化旅游業(yè)龍頭地位。
    繼續(xù)按照“營造大泰山，開拓大市場，發(fā)展大旅游，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，圍繞建設(shè)“旅游名城和旅游經(jīng)濟強市”的總體目標，理順體制，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，著力把“大泰山旅游圈”建設(shè)成海內(nèi)外知名的旅游目的地，把泰安建設(shè)成為“中國最佳歷史文化旅游城市”。2010年全市旅游總收入力爭達到160億元以上，旅游總收入占全市生產(chǎn)總值的比重力爭達到10%以上。
    加強景區(qū)景點建設(shè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 以增強旅游吸引力、延長游客停留時間、增加游客人均消費為目標，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升觀光游覽，大力開發(fā)休閑度假、商務(wù)會展、文化娛樂和城市旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點建設(shè)一批旅游大項目，包括泰山博物館建設(shè)、《印象?泰山》、泰山漢御道開發(fā)、藏峰寺景區(qū)開發(fā)、徂徠山景區(qū)開發(fā)、蓮花山景區(qū)、東平水滸文化旅游區(qū)二期工程、泰山抽水蓄能電站開發(fā)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合開發(fā)、中國彩山自駕車營地建設(shè)、和圣影視基地建設(shè)、泰安市旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)、寶龍城市廣場建設(shè)、溫泉項目建設(shè)、農(nóng)村旅游項目建設(shè)，以首旅集團投資為主的品牌餐飲、高星級酒店、經(jīng)濟酒店、旅游巴士等旅游要素等項目建設(shè)。泰安旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，突出旅游、休閑、度假、康樂功能，加快建設(shè)一批滿足游客需求、高標準的旅游度假娛樂項目，逐步建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化休閑度假區(qū)。徂徠山景區(qū)，搞好核心景區(qū)的深度開發(fā)，建成集生態(tài)、探險、休閑度假為一體的新景區(qū)。泰山區(qū)重點發(fā)展文化、休閑、餐飲、娛樂業(yè)，全方位完善旅游城市功能；岱岳區(qū)重點開發(fā)大汶口文化旅游區(qū)、溫泉度假區(qū)及山外山休閑度假區(qū)；新泰市重點開發(fā)蓮花山和青云湖景區(qū)，打造成獨具特色的文化、觀光旅游區(qū)；肥城重點做好溫泉項目開發(fā)、桃文化和陶山開發(fā)的文章，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)；寧陽重點挖掘蟋蟀文化，抓好彩山旅游開發(fā)項目；東平突出水滸文化主題，加快東平水滸文化旅游區(qū)建設(shè)，再現(xiàn)“暢游梁山泊、活讀水滸傳”盛景。
    強化宣傳促銷，大力開拓旅游市場。 加大旅游宣傳促銷力度，繼續(xù)組織好泰山國際登山節(jié)、東岳廟會，以國際登山節(jié)為突破口，打開海外市場開拓的新局面。提升縣域節(jié)慶活動檔次，培育泰山區(qū)漢明堂文化節(jié)、岱岳區(qū)粟花節(jié)、新泰蓮花山文化旅游節(jié)、肥城桃花旅游節(jié)和世上桃園品桃節(jié)、寧陽梨花節(jié)和中華蟋蟀友誼大賽、東平水滸文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動，發(fā)揮宣傳轟動效應(yīng)，做大節(jié)慶旅游文章。打造泰安旅游品牌形象，建立泰安旅游視覺形象識別系統(tǒng)(VIS)，征集、確定旅游形象口號，對旅游標志、節(jié)慶活動形象、會展形象、宣傳品設(shè)計等進行全面包裝，提升泰安旅游品牌，增強泰安旅游市場競爭力。拓寬市場開發(fā)渠道，完善促銷手段，強化山水圣人線、齊魯文化線等區(qū)域聯(lián)合的力量，推動“山東旅游大動脈”和“山東金秋旅游狂歡路”等旅游概念形象化，建立海內(nèi)外配套聯(lián)動的市場開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。國內(nèi)市場，在鞏固本省和周邊傳統(tǒng)客源市場的基礎(chǔ)上，不斷拓展客源市場半徑，大力開拓東北、華東、華南、華中市場；國際市場，立足日、韓、港澳臺和東南亞市場，不斷拓展歐美市場。
    加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。 以爭創(chuàng)“中國最佳歷史文化旅游城市” 為契機，強力推動城市旅游環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)完善，全方位提升城市旅游功能和品位，促進全市旅游業(yè)的超常規(guī)快速發(fā)展。突出抓好“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的配套完善，提高城市旅游服務(wù)功能。加快星級飯店建設(shè)步伐，穩(wěn)妥建設(shè)經(jīng)濟型酒店，鼓勵建設(shè)青年賓館、汽車旅館等特色性旅館。到2010年，爭取全市星級飯店總數(shù)達到80家，床位數(shù)2萬張，其中，五星級3家，四星級飯店達到12家左右，開發(fā)特色小吃、風(fēng)味小吃，提升食宿服務(wù)水平和質(zhì)量；搞好文化娛樂、體育休閑與旅游業(yè)的融合，豐富城市休閑娛樂產(chǎn)品；加大旅游商品開發(fā)力度，按照“新、美、實、便、藏、流”的工作思路，建立設(shè)計、生產(chǎn)、銷售一條龍的旅游商品開發(fā)渠道，建設(shè)泰安旅游商品品牌體系，力爭到2010年旅游購物占旅游總收入的比重達到30%以上；加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建泰城到各旅游景區(qū)景點的游覽公路，開辟城市旅游交通專線，搞好游客主要集散地的停車場、旅游咨詢站點及游客接待中心建設(shè)，開通泰安到各主要客源地的旅游汽車大巴和旅游火車專列及始發(fā)列車。
    壯大旅游市場主體，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。 進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展觀念，建立多元化投資機制，培植壯大旅游市場主體。制定一系列優(yōu)惠政策，做大做強泰山旅游集團等一批旅游企業(yè)；積極吸引國內(nèi)外品牌旅游企業(yè)落戶泰安；堅持以資本為紐帶，整合旅游資源，激活旅游市場，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)展壯大旅行社、星級飯店、導(dǎo)游公司、旅游汽車公司等旅游企業(yè)，積極引進國外旅行社，扶持創(chuàng)辦國際旅行社、中外合資旅行社、獨資旅行社，鼓勵有實力的旅行社到外地設(shè)立分支機構(gòu)或興辦旅游項目，推進旅行社的跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，聯(lián)手開拓市場，增強營銷能力。引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)引進先進的管理經(jīng)驗和運作模式，提高市    場競爭能力。

    （二）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
    大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，進一步促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動和融合發(fā)展。
    交通運輸業(yè)。按照客運快速化、貨運物流化、營運信息化、安全與環(huán)境舒適化的要求，擴大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通過能力，加強鐵路建設(shè)，完善場站、港航功能，提高運輸裝備水平，加快建立現(xiàn)代化的交通運輸體系。公路建設(shè)，堅持高速公路建設(shè)與一般路網(wǎng)改建并重、建設(shè)與養(yǎng)護并重的原則，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成濟菏高速公路東平段建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)青島至蘭州高速公路泰安段、104國道泰安城區(qū)段改線等高等級公路，適時規(guī)劃建設(shè)泰城東部至濟南機場直達通道，抓好縣鄉(xiāng)村公路改造工程，形成全市“1小時生活圈”（即泰城到所屬各縣市均有一級以上公路相連，并能在1小時內(nèi)到達，縣(市、區(qū))地均能在30分鐘內(nèi)上高速公路。）。到2010年，公路通車里程達到4800公里，公路密度達到61.8公里/百平方公里。場站建設(shè)，建成一個中心客運站，兩個客貨兼營站，三個大型貨運站，形成設(shè)施完備、快速高效、安全舒適的運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運輸裝備，加快發(fā)展高、中檔客車，到2010年，全市高、中、普客車比例達到25：55：20；鼓勵發(fā)展專用貨車、集裝箱運輸車、廂式貨車、重型貨車，大專特、廂式、普通貨車比例達到20：20：60。港航建設(shè)，結(jié)合國家南水北調(diào)東線工程，建設(shè)京杭運河?xùn)|平湖至濟寧段復(fù)航工程。鐵路建設(shè)，搞好京滬高速鐵路、京滬鐵路（濟南至徐州段）改建工程，開工建設(shè)東平（東都至平邑）鐵路和泰聊鐵路（泰安至聊城）。
    現(xiàn)代物流業(yè)。 推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。培育專業(yè)化物流企業(yè)，發(fā)展壯大中郵、新礦、銀寶、方興、泰山國際保稅物流等物流企業(yè)，加快建設(shè)泰山物流中心、泰山客貨運輸中心等現(xiàn)代物流項目，統(tǒng)籌規(guī)劃重要物流集結(jié)點，優(yōu)化布局，提高集散能力。積極發(fā)展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進物流信息化。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。
    金融業(yè)。  健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強我市產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策的對接，引導(dǎo)貸款投向，優(yōu)化金融資源配置，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的支持引導(dǎo)作用。鼓勵金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。深化金融體制改革，組建地方性商業(yè)銀行，發(fā)展壯大城市信用社和農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)，探索建立小額農(nóng)貸組織，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸，強化融資功能，緩解農(nóng)村和中小企業(yè)融資矛盾。完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險管理、綜合理財?shù)龋瑸槠髽I(yè)跨境經(jīng)營提供便利服務(wù)和外匯避險工具。規(guī)范發(fā)展保險市場和保險中介，加快發(fā)展再保險市場，大力推動保險產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。大力發(fā)展證券業(yè)，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，積極鼓勵企業(yè)到資本市場融資，發(fā)揮證券對優(yōu)化金融資源配置、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要作用。
    信息服務(wù)業(yè)。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、安全可靠的原則，以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、社會公共事務(wù)信息化為重點，全面提高國民經(jīng)濟和社會事業(yè)信息服務(wù)水平。推進電子政務(wù)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系，依法開放政務(wù)信息，促進辦事程序規(guī)范。加快利用信息技術(shù)改造輕工、紡織、機械、建材、煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)，全面提高產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理的信息技術(shù)水平。逐步完善農(nóng)業(yè)、水利信息網(wǎng)絡(luò)體系，大力實施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，實現(xiàn)信息進村入戶。大力發(fā)展電子商務(wù)，建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺；發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。全面推進城市信息化，建設(shè)智能社區(qū)和城市公共服務(wù)信息系統(tǒng)。加快推進社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)，普及信息技術(shù)在教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和文化等公共事業(yè)中的應(yīng)用，重點完善疫情監(jiān)測防治和衛(wèi)生信息報告系統(tǒng)、醫(yī)藥食品檢疫防疫信息系統(tǒng)、勞動就業(yè)及社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)、泰山景區(qū)信息系統(tǒng)，啟動建設(shè)社會災(zāi)難應(yīng)急處理信息系統(tǒng)。加快光纖網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線移動通信干線網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的相互融合，逐步普及數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)，形成覆蓋全市的共享型、集約化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。通過資產(chǎn)重組，培植發(fā)展大型信息產(chǎn)業(yè)集團，形成有規(guī)模、有效益的現(xiàn)代化信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)群體。鼓勵發(fā)展中小型信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，加強信息篩選、加工、分析和預(yù)測，拓展信息服務(wù)領(lǐng)域，整合信息資源，促進信息共享，提高信息服務(wù)水平。
    科技服務(wù)業(yè)。 以提升設(shè)計和研發(fā)水平、拓寬服務(wù)領(lǐng)域為重點，逐步形成功能社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理現(xiàn)代化的科技服務(wù)體系，全面提高科技服務(wù)業(yè)競爭力。健全社會化科技服務(wù)體系，打破部門、地區(qū)、產(chǎn)學(xué)研之間的條塊分割、相互封閉的格局，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證科技孵化及風(fēng)險投資、技術(shù)貿(mào)易及監(jiān)督等科技服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)科技資源共享，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持興辦各類科技服務(wù)機構(gòu)，加強區(qū)域性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進機構(gòu)以及科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。支持科技服務(wù)機構(gòu)實施體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，培育具有一定品牌和規(guī)模的機構(gòu)向集團化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，面向國內(nèi)外市場提供多元化服務(wù)。建立健全風(fēng)險投資機制，增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持。建立公共科技平臺，提高科技資源社會化程度。
    商務(wù)服務(wù)業(yè)。 堅持專業(yè)化、社會化和市場化原則，按照獨立性、客觀性、公正性的要求，加強誠信建設(shè)，完善監(jiān)管體系，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)，加快發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計，推動廣告業(yè)發(fā)展，建設(shè)泰山會展中心，發(fā)展會展業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的商務(wù)服務(wù)體系。

    （三）大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。
    適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，大力發(fā)展主要面向消費者的服務(wù)業(yè)，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。
    商貿(mào)餐飲業(yè)。 以整合資源、提升水平為重點，積極引進先進理念、先進組織管理方式和先進適用的技術(shù)與標準，以發(fā)展連鎖經(jīng)營、特種經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為重點，大力推進商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改組改造，建立健全現(xiàn)代流通體系，不斷擴大規(guī)模，提高檔次，完善服務(wù)功能，形成多層次、多功能、開放型的市場體系。2010年，全市社會商品零售總額力爭達到525億元，年均增長14%。高標準提升商貿(mào)流通業(yè)。按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局商業(yè)核心區(qū)、次商業(yè)中心區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心區(qū)，抓好商業(yè)示范街的建設(shè)。整合、改造、搬遷現(xiàn)有商品交易市場，充分發(fā)揮泰山鋼材大市場、泰山光彩大市場、泰山溫州商業(yè)步行街等重點商貿(mào)項目的功能和效益，推進批發(fā)市場的改組、改制、改造，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、交易方式和結(jié)算方式創(chuàng)新，擴大輻射范圍和交易規(guī)模。加快寶龍城市廣場、銀座城市廣場等集購物、餐飲、娛樂于一體的服務(wù)業(yè)聚集項目建設(shè)。抓好大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，擴充信息系統(tǒng)和檢測檢疫系統(tǒng)等配套功能，提高農(nóng)村集貿(mào)市場和農(nóng)業(yè)要素市場的規(guī)范化和特色化水平。加快特色餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)人民生活質(zhì)量提高和消費習(xí)慣變化的需要，發(fā)揮品牌效應(yīng)，鼓勵發(fā)展標準化、規(guī)范化的連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)餐飲業(yè)上檔次、創(chuàng)特色、便民眾，規(guī)劃建設(shè)餐飲娛樂一條街。
    房地產(chǎn)業(yè)。 加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加主要面對中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟適用房和廉租住房供應(yīng)，嚴格控制大戶型高檔商品房。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控，促進住房梯次消費。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費信貸和保險。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。
市政公用事業(yè)。 堅持產(chǎn)權(quán)多元化、管理社會化和結(jié)構(gòu)合理化的方向，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、市場運作”的原則，加快城市交通、道路、供電、供水、供氣、供熱、排污、環(huán)保、綠化等工程建設(shè)，提高城市的綜合服務(wù)功能。到2010年，泰城建成區(qū)面積力爭擴大到116.2平方公里，人口增加到90萬人，日供水能力達到26萬立方米，城市排水實現(xiàn)雨污分流，污水處理率達到85%，城市生活垃圾無害化處理率保持100%，燃氣普及率達到98%，集中供熱普及率達到70%，綠化覆蓋率達到40%，人均占有公共綠地7.9平方米。
    社區(qū)服務(wù)業(yè)。 積極推進社區(qū)服務(wù)市場化運作、企業(yè)化管理和規(guī)?；?jīng)營，到“十一五”末，力爭在全市建立起以市、縣（市、區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)，市、縣（市、區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、居互為補充的系列化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務(wù)體系。圍繞便民服務(wù)，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等社區(qū)服務(wù)項目，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營服務(wù)。理順社區(qū)管理體制，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
    文化娛樂業(yè)。 進一步完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，促進文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告等各類文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。深化文化體制改革，運用現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運作方式和集團化管理體制，培植發(fā)展一批大型文化企業(yè)，對外宣傳力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度、知名度，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。促進文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)、旅游、會展等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，突出弘揚泰山文化，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。加強對文化娛樂業(yè)的引導(dǎo)，提升娛樂產(chǎn)品層次，豐富娛樂服務(wù)內(nèi)容，大力支持積極健康、豐富多彩的大眾化娛樂項目和經(jīng)營活動的發(fā)展，不斷優(yōu)化文化娛樂產(chǎn)業(yè)的類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，積極鼓勵發(fā)展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動。深入挖掘我市具有地方特色的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂產(chǎn)品，有選擇地吸納和引進文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項目，不斷開發(fā)新的娛樂服務(wù)項目，提升文化娛樂品位和科技含量。創(chuàng)新管理機制，加快制定各類管理規(guī)定，規(guī)范文化娛樂市場管理，建立公平競爭的文化娛樂市場秩序，不斷凈化文化娛樂市場。
    社會公共服務(wù)業(yè)。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針，加快教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，營造良好環(huán)境，促進各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，依托高校和職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地，提高教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的集聚水平和輻射能力；支持普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校舉辦各種非學(xué)歷教育，全面加快教育對外開放，吸引國際名校品牌入股或合作辦學(xué)，擴大境外學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，理順職業(yè)培訓(xùn)管理體制。建立和完善培訓(xùn)市場，全面推進職業(yè)資格證書制度。完善衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，改善衛(wèi)生服務(wù)條件，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全完善疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。深入開展全民健身運動，加快建立完善的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)；積極發(fā)展競賽表演、體育培訓(xùn)、體育彩票、體育傳媒等體育組織和經(jīng)營實體，探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環(huán)的運行機制；加快體育場館多元化經(jīng)營，搞活無形資產(chǎn)運作，合理規(guī)劃新建項目，加強面向城鄉(xiāng)居民的體育設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋面；積極舉辦各種體育賽事，承辦好第十一屆全國運動會有關(guān)賽事，推進體育與旅游業(yè)的融合，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
    汽車服務(wù)業(yè)。 適應(yīng)轎車進入家庭的需要，逐步發(fā)展和完善汽車服務(wù)體系。支持發(fā)展集汽車銷售、汽車維修、配件供應(yīng)、信息反饋于一體的汽車專賣店，加快發(fā)展汽車養(yǎng)護、救援、保險等服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，大力發(fā)展汽車服務(wù)連鎖經(jīng)營，拓寬服務(wù)內(nèi)容，為客戶提供個性化、多功能、全方位服務(wù)。建設(shè)高標準的綜合性汽車城，完善舊機動車交易市場，大力發(fā)展汽車租賃服務(wù)，合理規(guī)劃停車場。

    四、保障措施

    （一）深化改革，加快體制和機制創(chuàng)新。
    繼續(xù)深化管理體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，凡是國家法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，全部推向市場。加快事業(yè)單位改革步伐，推進機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。繼續(xù)按照改規(guī)范、改徹底、改出成效的要求，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革、干部職工身份轉(zhuǎn)換兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，積極推進市直經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位改革，以此為突破口，推動服務(wù)企業(yè)加快改革步伐。旅游資源開發(fā)全面推向市場，通過出讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種形式，吸引國內(nèi)外大財團及市內(nèi)大企業(yè)參與旅游開發(fā)。大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，通過聯(lián)合、兼并、租賃、拍賣等多種方式，逐步實現(xiàn)國有服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵民營企業(yè)和中小企業(yè)從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營，清理和取消其在經(jīng)營范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費征收等不合理限制。規(guī)范完善市場管理服務(wù)體系，積極推進社會信用體系建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范發(fā)展，加強市場監(jiān)管和服務(wù)，形成公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場體系。


    （二）放寬市場準入，加快培育壯大市場主體。
    認真清理服務(wù)業(yè)現(xiàn)有市場準入規(guī)定，加快制定市場主體的準入資質(zhì)和服務(wù)標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。采取更加靈活開放的政策措施，降低服務(wù)業(yè)準入門檻，鼓勵各種所有制成份在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，興辦服務(wù)企業(yè)。圍繞現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)、旅游會展、文化傳媒、信息服務(wù)等重點行業(yè)和領(lǐng)域，努力打造一批規(guī)模大、實力強的服務(wù)業(yè)大公司、大集團。制定“名、優(yōu)、特”品牌推進計劃，不斷提升服務(wù)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和無形資產(chǎn)，積極爭創(chuàng)馳名品牌和國家名牌，實現(xiàn)以品牌帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌的良性發(fā)展。加快服務(wù)產(chǎn)品標準化建設(shè)，大力推行服務(wù)產(chǎn)品ISO9001質(zhì)量認證，規(guī)范服務(wù)產(chǎn)品標準，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加大招商引資力度，積極吸引國內(nèi)外品牌服務(wù)企業(yè)落戶泰安，引進先進服務(wù)理念和新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。激勵和提倡服務(wù)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)設(shè)計，增強自主創(chuàng)新能力，增強服務(wù)業(yè)自我發(fā)展能力。

    （三）完善扶持政策，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    在抓好現(xiàn)有政策落實的基礎(chǔ)上，加強調(diào)查研究，制訂更加優(yōu)惠的費用減免、財政金融扶持、價格優(yōu)惠、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)、改革開放等政策，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。加大宣傳力度，利用新聞媒體，集中宣傳服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，報道服務(wù)業(yè)發(fā)展典型，在全社會營造繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。堅持依法行政，繼續(xù)推行政府管理一條龍服務(wù)，規(guī)范管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量，堅決制止亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，整頓規(guī)范市場秩序，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    （四）拓寬融資渠道，增加服務(wù)業(yè)投入。
    增強政府投資的引導(dǎo)作用，充分運用市場機制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供資金支持。加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)重點項目調(diào)度力度，積極協(xié)調(diào)解決好服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)中遇到的困難和問題，促進服務(wù)業(yè)重點項目順利實施。充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立市、縣（市、區(qū)）兩級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)社會資金加大服務(wù)業(yè)投資。積極組織服務(wù)企業(yè)與銀行之間的洽談對接，加大金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)的支持力度。通過股票上市、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式，鼓勵符合條件的服務(wù)企業(yè)進入資本市場直接融資。搞好服務(wù)業(yè)重點項目策劃，依托我市資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聘請高層次專家，精心策劃一批立意高、投資大、關(guān)聯(lián)度強的服務(wù)業(yè)大項目。搞好服務(wù)業(yè)項目規(guī)劃布局，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

    （五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實施績效考核。
    各級要建立由政府主要負責(zé)同志牽頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究制訂提出服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強調(diào)度，定期考核通報，加大獎懲力度，協(xié)調(diào)各方力量，形成發(fā)展合力。加強和改進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，按照國際慣例和通行規(guī)則，建立完整的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系，開展經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)調(diào)查。加強服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。