泰安市“十一五”安全生產發(fā)展規(guī)劃

前    言

    安全生產事關人民群眾生命和財產安全。黨的十六大提出要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

    本規(guī)劃按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在全面分析我市安全生產現(xiàn)狀的基礎上，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，提出我市“十一五”安全生產工作的指導思想、目標、主要任務、保障措施和重大項目（工程）。

    目       錄

    一、安全生產現(xiàn)狀

    二、指導思想與目標

    （一）指導思想

    （二）總體目標

    （三）分類目標

    1、各類傷亡事故控制目標

    2、安全生產監(jiān)管體系建設目標

    3、安全生產法制建設目標

    4、安全生產支撐體系建設目標

    5、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標

    6、安全文化建設目標

    7、安全科學技術發(fā)展目標

    8、安全標準化

    9、安全投入

    三、主要任務

    （一）安全生產法制建設

    （二）安全生產監(jiān)管體系建設

    （三）安全科技研究與應用

    （四）安全生產應急救援體系建設

    （五）安全生產信息化建設

    （六）安全生產技術保障體系

    （七）安全生產培訓和宣傳教育體系

    （八）重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

    （九）非公有制企業(yè)安全監(jiān)管

    （十）安全生產中介機構建設

    （十一）安全生產專項整治

    四、規(guī)劃實施的保障措施

    （一）加強安全生產法治建設

    （二）落實安全生產責任

    （三）加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設

    （四）加大安全投入

    （五）大力實施“科技興安”戰(zhàn)略

    （六）保障煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產條件

    （七）擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流

    五、規(guī)劃實施的重大項目（工程）

    （一）優(yōu)先發(fā)展領域和關鍵技術

    （二）重點安全生產科研項目

    一、安全生產現(xiàn)狀

    “十五”期間，我市各級各部門各單位認真貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府、市委、市政府有關安全生產工作的方針政策和法律法規(guī)，積極推行安全生產目標管理責任制，落實生產經營單位安全生產主體責任，深化重點領域和行業(yè)的安全生產專項整治，加大安全生產檢查和重大事故隱患的排查治理力度，大力加強安全生產宣傳教育和培訓工作，積極推進安全生產科技進步，建立并完善安全生產應急救援體系，全市安全生產形勢在經濟快速發(fā)展的情況下持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全市經濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。從2001年到2005年，各類事故起數(shù)由2944起減少到1840起，死亡人數(shù)由594人減少到423人，受傷人數(shù)由1689人減少到925人，經濟損失由1221.8萬元減少到1017 萬元，分別下降37.5%、28.8%、45.2%、16.8%，年均分別下降11.1%、8.1%、14.0%、4.5%。國家安監(jiān)總局、省政府安全生產督查組先后多次來泰安，都對我市的安全生產工作給予較高評價。

    （一）“一崗雙責”安全生產責任制得到落實。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府、各部門一把手對安全生產工作負總責，領導班子成員按照一崗雙責切實抓好分管行業(yè)的安全生產工作；各職能部門在抓好本職工作的同時，對審批、發(fā)證等行政許可事項的安全生產負責。

    （二）安全生產控制指標體系不斷完善。全市建立起了從市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)政府、部門，直至各企業(yè)、車間、班組和職工個人“橫到邊、縱到底”的安全生產控制指標體系，并做到嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。大力表彰安全生產先進集體和個人，責令突破安全生產指標的向市政府寫出檢查，對責任單位及其負責人在評先樹優(yōu)時實行“一票否決”，從而增強了各級領導的責任感，形成了各級黨政齊抓共管的局面，走出了一條政府抓好安全生產工作的路子。

    （三）安全生產法制化進程不斷加快?！笆濉逼陂g先后出臺了《泰安市人民政府關于印發(fā)〈泰安市安全生產目標管理責任制考核獎懲規(guī)定〉的通知》（泰政發(fā)[2003]3號）、《泰安市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（泰政發(fā)[2004]76號）、《泰安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈泰安市特大安全事故應急救援預案〉的通知》（泰政辦發(fā)[2003]21號）等多個規(guī)范性文件，為依法加強安全監(jiān)管提供了法制保障。

    （四）安全生產監(jiān)管體系不斷完善。2001年9月率先在全國成立政府直屬的市級安監(jiān)機構，至2002年6個縣（市、區(qū)）也全部建立安全生產監(jiān)管機構，2005年市及大部分縣級安監(jiān)機構相繼升格為政府組成部門。2005年6月，省安監(jiān)局在我市舉辦安全生產監(jiān)察員培訓班，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級260多名安監(jiān)人員經培訓考核全部取得了安全監(jiān)察員證?！笆濉蹦?、縣兩級安監(jiān)部門安監(jiān)人員編制83人，實有94人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職安監(jiān)人員達到274人。

    （五）安全生產“雙基”工作得到加強。認真貫徹落實省安監(jiān)局加強安全生產“雙基”工作意見和“雙基”工作考核十項標準，督促各級各部門各單位和企業(yè)加強安全監(jiān)管機構建設、落實安全生產責任制、加大安全投入、整改事故隱患。同時，在全市組織開展了安全質量標準化和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點工作，引導企業(yè)夯實安全基礎，提高安全管理水平。

    （六）安全生產監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。不斷探索創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式方法。制定了《泰安市關于向地方煤礦派駐安全督查員的辦法》，堅持向地方煤礦派駐安全督查員，加大了政府對煤礦的安全監(jiān)管力度。參照煤礦開展安全質量標準化活動的成功經驗，擬定“八三三”工作標準，在泰安建筑公司等18家企業(yè)中試行，進一步提高了企業(yè)的安全管理水平。建立了市、縣重點企業(yè)監(jiān)控體系。在煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)排查確定了一批重點監(jiān)控企業(yè)，實行分級監(jiān)控，各負其責，不斷對重點監(jiān)控企業(yè)組織專家進行“診斷式”檢查。針對春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等重要節(jié)假日和敏感時期的安全生產特點，建立了一整套的早部署、早落實和自查、專業(yè)檢查、信息報送等工作制度。每年都組織開展多次全市性的安全生產大檢查，及時發(fā)現(xiàn)消除大批事故隱患和不安全因素。

    （七）安全生產許可證制度得到落實。對煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)嚴格實行安全生產許可證制度，嚴格程序、標準和條件，嚴把市場準入關，從源頭上杜絕了不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場?！笆濉蹦?5家危險化學品、455家非煤礦山、15家省屬煤礦、42家地方煤礦企業(yè)全部完成了審查、發(fā)證任務；503家建筑、裝飾企業(yè)已有357家取得許可證，占75.7%；完成了對1100 余家煙花爆竹常年經營業(yè)戶的調查摸底和5家批發(fā)經營單位的安全評價、申報、審核發(fā)證工作。

    （八）安全生產信息化建設取得初步成效。近年來，我市在一些高危行業(yè)和重點部位推廣應用了數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)，使安全監(jiān)管科技保障水平不斷提高。另外，為適應安全生產工作新形勢的需要，滿足安全生產監(jiān)督管理工作業(yè)務信息要求，提高辦公信息化水平，市安監(jiān)局建立了“泰山安全網(wǎng)”網(wǎng)站，于2005年2月25日正式開通，成為宣傳我市安全生產工作的有效載體和窗口，并與國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局、市政府信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了安全生產信息的共享。“十五”末，部分縣市區(qū)安監(jiān)局也建立了網(wǎng)站。

    （九）安全生產專家隊伍建立并不斷完善。為充分發(fā)揮安全生產專家在全市安全生產監(jiān)管工作中的重要智力支撐作用，2003年，市安委會建立安全生產專家組，并出臺了《泰安市安全生產專家組管理辦法（試行）》。多數(shù)縣（市、區(qū)）安全生產專家隊伍也相繼建立并不斷完善?！笆濉蹦?，市及縣（市、區(qū)）安全生產專家組成員已達99人，其中市安委會聘任了36名安全生產專家。

    （十）安全生產中介機構得到又快又好發(fā)展。2001年以來，全市先后成立了三級、四級安全培訓機構10家、特種作業(yè)培訓機構28家、安全評價（監(jiān)測檢驗）機構1家，為安全生產和安全生產監(jiān)管工作提供了重要技術支撐。泰安市安全技術服務中心（三級培訓機構）被民政部授予“全國民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設先進單位”稱號。具有資質的各類安全培訓機構對約4萬名生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員進行了培訓，極大地提高了他們的安全業(yè)務素質。安全評價（監(jiān)測檢驗）機構除對1500余臺特種設備進行監(jiān)測檢驗，還對700余家高危企業(yè)進行安全評價，為全市開展安全生產許可證審查工作提供了重要依據(jù)。

    （十一）安全科技工作取得初步成效。市交通局、市質監(jiān)局、市索道運營中心、華寧礦業(yè)集團等部門、單位和企業(yè)結合自身實際，積極開展安全科技發(fā)明、創(chuàng)造和革新活動，不僅解決了安全生產突出問題，而且極大地提升了安全科技水平。市安監(jiān)局及時轉發(fā)省安監(jiān)局下發(fā)的《關于印發(fā)山東省安全生產監(jiān)督管理局實施〈山東省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉指導意見的通知》，并加強了對國家安監(jiān)總局、省科技廳安全生產科技發(fā)展計劃項目的組織申報等管理工作。

    （十二）安全生產執(zhí)法監(jiān)察隊伍建成并不斷完善。2004年2月在全省率先成立市級安全生產監(jiān)察支隊，2003年12月東平縣銀山鎮(zhèn)建立了全國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產執(zhí)法中隊，新泰市在全國率先探索走出了安全聯(lián)合執(zhí)法的路子?！笆濉蹦?、縣兩級安全生產執(zhí)法監(jiān)察隊伍全部建立并不斷完善，執(zhí)法支隊和大隊編制50人，到位47 人，執(zhí)法中隊9個，編制44人，到位41人，為加強安全生產監(jiān)管提供了有力的組織保障。各級安全生產執(zhí)法監(jiān)察隊伍不斷加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處無視安全生產法律法規(guī)、無視職工生命安全的行為。僅2005年，市縣兩級先后對1569家企業(yè)進行執(zhí)法檢查，查出安全隱患和問題 8673 條，下達各類執(zhí)法文書776 份，作出行政處罰決定37起，罰款42.52萬元，有效地防范了各類事故的發(fā)生。2005年《中國安全生產報》頭版以《做企業(yè)歡迎的執(zhí)法者》為題，全面介紹了我市的安全生產執(zhí)法情況。

    （十三）安全生產專項整治持續(xù)開展?！笆濉逼陂g連續(xù)在道路和水上交通運輸、煤礦、非煤礦山、公眾聚集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、危險化學品、建筑裝飾拆除施工工程與城市燃氣、特種設備等8個重點領域開展安全生產專項整治。取締關閉了一批非法開采礦山，責令停產、關閉了一批危險化學品生產經營企業(yè)和一批不符合安全生產條件的生產經營單位，治理了一大批煤礦隱患，及民用爆炸物品隱患，水庫大壩隱患，整治了多處道路交通危險路段和一大批火險隱患，取締了一批非法經營煙花爆竹業(yè)戶，極大地改善了全市安全生產狀況。

    （十四）應急救援體系建設加快。為建立有效的應急管理機制，2003年至2005年，以市政府名義制定出臺了《泰安市特大安全事故應急救援預案》及礦山、危險化學品、道路和水上交通、工程建設、城市燃氣等15個方面的泰安市特大生產安全事故應急救援子預案，建立起了市、縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)“三級”應急救援體系。2004年12月30日和2005年4月2日，及時啟動預案并成功處置了在京福高速公路泰安段、泰城天平湖特大橋發(fā)生的兩起外地甲苯、二甲苯罐車重大泄露事故。

    （十五）公眾安全生產意識逐步提高?！笆濉逼陂g，我市狠抓了安全生產宣傳教育培訓工作，2002年請國家安監(jiān)局安全監(jiān)察專員為我市廣大企事業(yè)單位、部門和黨政領導干部講解安全生產法、上法制課，2004年9月份市委組織部和市安監(jiān)局聯(lián)合對全市86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）分管安全生產負責人全部進行了培訓。廣泛開展多種形式的教育培訓活動，提高企業(yè)廣大干部職工的安全意識和安全技能。市政府每年都充分利用“安全生產月”活動，大力開展安全生產咨詢、應急救援演練、知識競賽和安全進社區(qū)、進村莊、進校園、進單位、進企業(yè)等豐富多彩的宣傳活動，增強了廣大人民群眾的安全意識。

    “十五”期間，雖然全市安全生產形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢，但形勢仍然不容樂觀，生產安全事故仍時有發(fā)生，安全生產形勢還面臨著許多困難。安全生產基礎工作仍比較薄弱；企業(yè)安全生產投入不足，歷史欠帳多；大部分企業(yè)負責人重視對從業(yè)人員的使用，輕視安全培訓，致使“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；安全生產法規(guī)標準體系仍不健全；安全生產監(jiān)管任務重；一些新的事故隱患和重大危險源仍不斷產生，影響安全生產形勢穩(wěn)定好轉的不安定因素還大量存在。

    二、指導思想與目標

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持以人為本、安全發(fā)展，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法規(guī)，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產長效機制，實現(xiàn)安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

    （二）總體目標

    到2010年基本形成較為完善的安全生產法律法規(guī)和技術標準體系、監(jiān)管體系、應急救援體系，特大事故得到有效控制，安全生產狀況明顯好轉，在全省處于領先水平。

    （三）分類目標  

    1、各類傷亡事故控制目標

    （1）2010 年重特大事故起數(shù)比2005年下降25%。

    （2）2010年工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員生產安全事故10萬人死亡率控制在1.88以下。

    （3）2010年道路交通萬車死亡率控制在5以下。

    （4）2010 年億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.5以下。

    （5）2010年10萬人死亡率控制在7以下。

    （6）2010年煤礦百萬噸煤死亡率控制在0.3以下。

    2、安全生產監(jiān)管體系建設目標    建立完善的安全生產監(jiān)管機構和管理網(wǎng)絡，形成全方位的安全生產防范體系。2010年全市安全生產監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量基本滿足安全生產監(jiān)管工作的需要。

    3、安全生產法制建設目標

    2010年建立比較完善的與《安全生產法》、《山東省安全生產條例》等法律法規(guī)相配套的規(guī)范性文件。

    4、安全生產支撐體系建設目標

    2010年基本建立起全市較為完善的安全生產信息體系，安全評價、安全培訓、安全檢測、安全咨詢等中介服務體系，技術支撐保障體系，宣傳教育體系和應急救援體系。

    5、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標

    2010年建立起全市重大事故預防控制體系，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。

    6、安全文化建設目標

    2010年初步建立起全市安全文化產業(yè)發(fā)展體系，擴展安全文化產業(yè)規(guī)模，提高安全文化產業(yè)質量水平?；拘纬伞罢I導，行業(yè)推動，企業(yè)為主，全民參與，共同發(fā)展”的安全文化建設工作格局。

    7、安全科學技術發(fā)展目標

    2010年，滿足我市提前實現(xiàn)全面建設小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標對安全生產科技工作的分階段目標要求，各類安全生產專業(yè)人才基本能滿足安全生產科技工作的需要。提高安全生產及其監(jiān)督管理的科技含量，提高企業(yè)安全生產技術水平，促進安全科技產業(yè)化的發(fā)展，安全技術裝備滿足安全生產的需要。

    8、安全標準化

    貫徹落實國家安全生產技術標準體系，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、機械、冶金、輕工、紡織、電力等行業(yè)大力推進安全標準化，使企業(yè)的本質安全水平有大幅度提高。

    9、安全投入

    逐步加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)和領域安全生產的投入力度，足額提取安全生產專項經費并專款專用。建設項目安全設施“三同時”規(guī)定得到全面落實。

    三、主要任務

    全市安全生產工作面臨的主要任務包括以下方面：

    （一）安全生產法制建設

    深入開展安全生產法制宣傳教育。面向社會、公民、法人和其他組織，深入宣傳、普及有關安全生產法律、法規(guī)，提高全社會的安全生產法律意識，切實做到依法監(jiān)管。

    （二）安全生產監(jiān)管體系建設

    1、安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設

    繼續(xù)大力推進安全生產監(jiān)管隊伍建設，建立權責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產監(jiān)管體系。

    2、安全生產監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新

    研究和制定治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從安全投入、科技進步、培訓教育、安全文化、轉變經濟增長方式等著手，認真解決制約、影響安全生產的深層次問題。

    3、安全生產監(jiān)督執(zhí)法

    健全完善執(zhí)法監(jiān)察機構；明確職責，理順關系；加大執(zhí)法監(jiān)察力度，確保安全生產法律法規(guī)的貫徹實施。

    （三）安全科技研究與應用

    認真落實《山東省安全生產監(jiān)督管理局實施〈山東省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）〉（魯政發(fā)[2006]17號）指導意見》（魯安監(jiān)發(fā)[2006]30號），具體是：

    1、以安全生產基礎理論研究為突破口，加強安全生產理論創(chuàng)新。國家重點集中在以下 8 大領域，我市重點做好相關研究配合工作。（1）安全生產的哲學、社會學基礎。（2）安全生產科學的基本理論。（3）礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程。（4）深部開采災變動力學與防治理論。（5）工業(yè)典型事故發(fā)生機理、動力學演化過程及其相關數(shù)學、力學、熱物理問題。（6）工程建設安全生產基礎理論。（7）安全經濟及管理理論。（8）安全生產長效機制理論。

    2、以重要工業(yè)領域中共性、關鍵性的安全技術開發(fā)為重點，加強安全生產技術創(chuàng)新。以礦山、石化及危險化學品、交通運輸、建筑等行業(yè)為重點，重點領域是：（1）重大危險源辨識與評價。（2）事故隱患的監(jiān)測。（3）事故預警。（4）事故隱患防治。（5）應急救援。（6）事故調查與分析處理。

    3、加強安全管理技術研究，促進安全生產管理機制創(chuàng)新。重點集中在安全生產管理模式、特征及其規(guī)律、安全生產責任體系、指標體系、安全生產信息化、網(wǎng)絡化相關技術、事故預防與工傷保險相結合機制等方面。

    4、加大先進、適用安全技術的推廣應用力度，及時淘汰落后安全技術裝備，實施安全生產科技示范工程。

    5、用高新技術提升安全生產科技水平，推動安全科技產業(yè)化。在重點領域推廣應用安全生產信息化、網(wǎng)絡化技術，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術，非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測技術與裝備，安全專用裝備，勞動保護用品，礦山地質安全保障技術，先進救援救助技術裝備等。

    6、開展安全生產科技保障技術研究，完善安全生產科技支撐平臺建設。根據(jù)安全生產工作的需要，將安全生產科技創(chuàng)新、安全檢測檢驗與物證分析、技術推廣與服務、法規(guī)標準、信息共享和人才建設統(tǒng)籌考慮，整合科技資源，培育安全生產中介機構，建立與市場經濟體制相適應的科技發(fā)展與安全生產緊密結合的運行機制，搭建安全生產科技支撐大平臺，推動安全生產科技發(fā)展。

    (四)安全生產應急救援體系建設

    按照全省公共突發(fā)事件總體預案要求，進一步完善我市已經制定的15個特大生產安全事故應急救    援子預案，充分發(fā)揮應急救援體系在政府履行管理社會、公共服務等職能方面的重要作用。建立并完善依托新汶、肥城礦業(yè)集團有限責任公司和山東華陽農藥化工集團有限公司建立4個市級非煤礦山、危險化學品應急救援中心，增強預防的實用性、針對性。建立市、縣（市、區(qū)）生產安全應急救援體系，高危行業(yè)的生產經營單位依法建立企業(yè)應急救援隊伍或明確兼職應急救援人員。

    （五）安全生產信息化建設

    不斷推動安全生產監(jiān)管手段向更高、更深、更實的方向發(fā)展，逐步利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，建立市、縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)三級集信息、救援、指揮、監(jiān)控于一體的安全生產綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)由單一的“人防”向“人防”與“機防”相結合的監(jiān)管方式轉變，實現(xiàn)安全生產動態(tài)監(jiān)管?！笆晃濉睍r期主要任務是建設泰安市安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺并逐步完善。

    （六）安全生產技術保障體系

    整合科技資源，培育安全生產中介機構，建立與市場經濟體制相適應的、科技發(fā)展與安全生產緊密結合的運行機制，搭建安全生產科技支撐大平臺，推動安全生產科技發(fā)展。重點建設好以企業(yè)、科研機構和駐泰高校為主體的科技研發(fā)平臺；以安全檢測檢驗機構為主體的檢測檢驗平臺；以安全生產中介機構和注冊安全工程師、安全助理等技術服務人員為主體的技術服務平臺；以科研機構和駐泰高校為主體，政府組織指導推廣的技術推廣平臺；以安全生產技術標準體系為主體，全面接軌和實施國家安全生產有關技術標準的技術標準平臺；以泰安市安全生產專家組、中介機構等為主體，為安全生產科技發(fā)展提供智力支撐。

    （七）安全生產培訓和宣傳教育體系

    加強安全生產培訓教育機構建設，建立市和縣（市、區(qū)）兩級安全生產培訓基地，依法開展生產經營單位主要負責人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓、考核工作。逐步建立由學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產培訓和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產培訓和宣傳教育的制度化。建立適應我市經濟發(fā)展要求的安全生產培訓和宣傳教育體系。

    （八）重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

    按照《山東省安全生產條例》、《山東省重特大生產安全事故隱患排查治理辦法》 (省政府177號令) ，依法落實重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理措施，堅決遏止重特大事故。依托泰安市安全生產綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺，實施對重大危險源的監(jiān)控。

    （九）非公有制企業(yè)安全監(jiān)管

    依法加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格規(guī)范非公有制企業(yè)安全生產條件和行為，關口前移抓預防、重心下移抓基礎。針對非公有制企業(yè)的特點，從強化基層、基礎工作入手，因地制宜，分類指導。通過嚴格貫徹落實《安全生產法》、《山東省安全生產條例》、省、市人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》等安全生產法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，探索建立企業(yè)自我約束、政府有效監(jiān)管、社會廣泛支持的工作機制。強化基層政府、有關部門和企業(yè)的責任，切實做到在保證生產安全的情況下，加快非公有制經濟發(fā)展。

    （十）安全生產中介機構建設

    嚴格依法規(guī)范管理安全生產評價、培訓、檢測檢驗、咨詢等安全生產中介機構，更好地為全市安全生產提供技術、智力支撐。根據(jù)省安監(jiān)局的要求和我市安全生產及生產經營單位的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃全市安全生產中介機構組織，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，有序發(fā)展中介機構，做好合理布點；積極引導中介機構服務專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。逐步建立起安全生產中介機構能進能出、優(yōu)存劣汰的管理機制。

    （十一）安全生產專項整治

    進一步深化道路交通、水上交通運輸、煤礦、非煤礦山、公眾聚集場所、民用爆破器材、煙花爆竹、危險化學品、建筑裝飾拆除施工工程與城市燃氣等9個重點領域的安全專項整治。繼續(xù)關閉取締非法和不具備安全生產條件的生產經營單位，遏制低水平重復建設。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，防止反復，提高整治效果。在治理整頓的基礎上，引導企業(yè)逐步走向規(guī)范化管理。

    四、規(guī)劃實施的保障措施

    （一）加強安全生產法治建設

    認真貫徹落實《安全生產法》、《山東省安全生產條例》及相關配套法規(guī)、規(guī)章。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法懲處違反安全生產法律法規(guī)行為，嚴格執(zhí)行重大安全生產事故責任追究制度，落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。對安全設備設施、個體防護裝備等實行安全標志、標識等市場準入制度，對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。加強安全生產行政處罰和復議工作。

    （二）落實安全生產責任

    建立健全各級政府領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓好落實。特別是加強縣鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產責任制的落實。監(jiān)督檢查地方政府和有關主管部門監(jiān)管職責到位和事故防范措施的落實。公安、交通、水利、農業(yè)、建設、郵政、旅游、質檢、環(huán)保等部門將安全生產納入本部門本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在各自職責范圍內對本行業(yè)或領域安全生產監(jiān)督管理工作負責。強化企業(yè)安全生產主體責任，保證安全生產投入，推廣適用技術，采用安全性能可靠的新工藝、新設備和新材料，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。安全生產中介機構建立自我約束機制，對提供的技術服務結果負責。發(fā)揮工會組織、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產工作的監(jiān)督作用。

    （三）加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設

    加強各級政府和有關部門的安全生產監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構、人員、設施、裝備、經費等到位，提高安全生產監(jiān)督執(zhí)法裝備水平、作業(yè)場所和場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應急處置能力。創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式和手段，轉變工作方式和工作作風。

    （四）加大安全投入

    制定和完善財政、金融、保險、稅收等有利于安全生產的經濟政策，拓寬安全生產投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化安全生產投資融資體系，引導社會資金投入安全生產，改善安全生產條件。各級政府把安全生產專項資金納入同級政府社會經濟發(fā)展計劃，每年從財政預算中安排一定比例的財政收入作為安全生產專項資金，加大對安全科技研究、技術支撐體系建設、事故隱患治理、公共安全基礎設施建設、重大危險源監(jiān)控、安全生產應急救援、宣傳教育培訓、重大責任事故案件偵辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。建立工傷保險與事故預防相結合的機制，完善工傷社會保險制度，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的生產經營單位的繳納標準。提取一定比例的工傷保險資金，用于事故預防和公益性、社會性安全生產宣傳教育培訓及安全文化建設。建立并完善礦山、化工及危險化學品和煙花爆竹、建筑等危險性較大行業(yè)和領域的安全費用提取制度。

    （五）大力實施“科技興安”戰(zhàn)略
    落實我省加快科技發(fā)展、建立創(chuàng)新型省份有關決定中的各項政策措施，依托鼓勵企業(yè)開展安全生產領域的技術創(chuàng)新、發(fā)展高技術、創(chuàng)造有利于促進安全生產科技進步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產事業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高從業(yè)人員安全技術素質上來。將全市安全生產領域亟待解決的關鍵性技術難題爭取列入國家和省有關年度科技計劃。充分發(fā)揮駐泰高校、科研單位的優(yōu)勢，為安全生產工作提供技術支撐。
    （六）保障煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產條件
    建立地方政府領導分工聯(lián)系本地區(qū)高危行業(yè)安全生產工作的制度。整頓和規(guī)范高危行業(yè)和專項整治領域的安全生產秩序。安排一定數(shù)額的資金支持煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全技術改造。
    （七）廣泛開展國內兄弟地市間的合作與交流
    進一步鞏固和發(fā)展與國內兄弟地市間的合作關系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進安全生產合作與交流，進一步拓寬與先進兄弟地市的交流渠道，加強信息交流，不斷提高我市安全生產水平。

    五、規(guī)劃實施的重大項目（工程）

    （一）優(yōu)先發(fā)展領域和關鍵技術
    1、控制重特大事故的關鍵技術研究
    （1）研究礦山突發(fā)性動力災害（煤與瓦斯突出、頂板冒落、沖擊地壓、透水）的預測、預報及控制技術；預防瓦斯煤塵爆炸、含有硫化氫等有毒有害氣體的礦井通風本質安全化技術和自動化監(jiān)控技術；礦山內火災預測、火源位置探測和災變時期風流控制技術；
    （2）研究危險品運輸中的事故預防與控制技術；
    （3）研究在役危險裝置和要害部位的安全診斷和壽命預測技術；
    （4）研究埋地管道的泄漏檢測與實時監(jiān)控技術；
    （5）研究重大危險源（危險區(qū)或大型聯(lián)合裝置）安全監(jiān)控網(wǎng)絡和虛擬顯示技術；
    （6）研究預防重特大道路交通事故預防與控制技術；
    （7）研究火災預防和滅火控制技術；
    （8）研究搶險救援中實用的安全人機工程技術。                                                                    
    2、重特大事故應急預案和救援保障技術研究
    （1）研究城市毒物、化學危險品泄漏事故應急預案和應急處理技術；
    （2）易燃易爆場所突發(fā)事故時的應急搶險技術；
    3、新型多功能安全防護產品（材料）的研究與開發(fā)
    （二）重點安全生產科研項目
    1、事故發(fā)生機理及致因的研究；
    2、安全生產預測及預警系統(tǒng)的研究；
    3、安全生產現(xiàn)代管理體系及模式的研究；
    4、泰安市安全生產綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡建設研究；
    5、危險源檢測及監(jiān)控系統(tǒng)的研究；
    6、職業(yè)危害的成因及防控對策研究；
    7、危險化學品鑒別分類技術研究；
    8、新型高效安全阻燃劑系列產品的開發(fā)研制；
    9、高效安全水基（乳化水）滅火劑的開發(fā)研制；
    10、建筑用新型防火涂料的開發(fā)研究；
    11、危險化學品生產設備火災的消防撲救措施的改進研究；
    12、泰安市交通信息化安全體系建設研究；
    13、深井安全開采技術研究；
    14、泰安市危險化學品重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)建設研究；
    15、危險化學品重特大事故隱患評估標準研究；
    16、人員密集場所消防安全防范技術研究；
    17、火場視頻圖像信息傳輸系統(tǒng)研究；
    18、基于交通安全的高等級公路與普通公路交叉口的優(yōu)化設計研究；
    19、研制煤炭礦用炸藥新品種；
    20、加強對爆破防護材料的研制和開發(fā)；
    21、煤礦井下安全預警、救災綜合信息系統(tǒng)研究；
    22、礦山采空區(qū)的探測、監(jiān)控及地表塌陷控制研究；
    23、礦山開采中的透水防治及技術研究。