上海市文明單位創(chuàng)建管理規(guī)定

第一章         總則

第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體發(fā)展的時(shí)代要求，確保實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮文明單位在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的示范帶頭作用，不斷提高文明單位的創(chuàng)建水平，使文明單位的創(chuàng)建工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)長效管理，特制訂本規(guī)定。

第二條  文明單位是在三個(gè)文明建設(shè)中成績突出、效益顯著、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、內(nèi)外和諧，經(jīng)過自愿申報(bào)，群眾認(rèn)可，有關(guān)主管部門考核、評選，由地方黨委和政府或上級黨政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)命名的先進(jìn)單位，是基層單位物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)綜合性成果的最高榮譽(yù)稱號。

第三條  文明單位創(chuàng)建工作是上海市精神文明建設(shè)體系的重要組成部分，是加強(qiáng)基層建設(shè)，提高員工素質(zhì)，培育優(yōu)秀文化，樹立社會(huì)形象，塑造城市精神構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施，在三個(gè)文明建設(shè)中具有重要的示范帶頭作用。

第四條  文明單位建設(shè)活動(dòng)在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把創(chuàng)建文明單位作為本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位三個(gè)文明建設(shè)的基本任務(wù)之一，納入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。各級精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，要做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織工作。

第二章         文明單位標(biāo)準(zhǔn)

第五條  文明單位應(yīng)同時(shí)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過考評達(dá)到90分以上（總分100分）:

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，員工素質(zhì)文明。具體是:深入開展黨的基本理論，基本路線，基本綱領(lǐng)，基本經(jīng)驗(yàn)教育，組織干部群眾學(xué)習(xí)黨和國家路線、方針、政策，加強(qiáng)思想政治工作，開展形勢任務(wù)教育，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)集體主義、社會(huì)主義思想，進(jìn)一步引導(dǎo)干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，持續(xù)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范，樹立良好的社會(huì)形象；深化“七不”規(guī)范活動(dòng)，落實(shí)“七建”目標(biāo)，員工普遍遵守社會(huì)公德，愛護(hù)身邊環(huán)境，具有文明禮儀、誠實(shí)守信、尊老愛幼、平等友愛、團(tuán)結(jié)互助的良好素質(zhì)。

（二）積極參與公益事業(yè)，示范作用顯著。具體是：積極參加城市公共管理、社會(huì)援助和社會(huì)公益等社會(huì)性精神文明建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮帶頭示范作用；倡導(dǎo)助人為樂、關(guān)心他人、服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)愛心的精神；廣泛開展各項(xiàng)社會(huì)主題實(shí)踐活動(dòng)，建立志愿者團(tuán)隊(duì)；積極參與社區(qū)共建，參加城鄉(xiāng)結(jié)對共建，與所在地區(qū)的部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位同創(chuàng)共建活動(dòng)；積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理體系的形成；重視和加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，努力為未成年人提供課外活動(dòng)的場地和人力等資源，開展擁軍優(yōu)屬等同創(chuàng)共建活動(dòng)。

（三）管理科學(xué)民主公正，人際關(guān)系和諧。具體是：黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)建工作，有創(chuàng)建規(guī)劃，有具體措施，有專人負(fù)責(zé)，有經(jīng)費(fèi)投入，列入考核；堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)等民主管理制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)廠（政）務(wù)公開等公開辦事制度；領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、以身作則、艱苦奮斗、勤政廉潔，密切聯(lián)系群眾；關(guān)心職工工作、學(xué)習(xí)、生活，保障職工（包括非正式員工）的合法權(quán)益，正確及時(shí)處理單位職工利益矛盾。人際關(guān)系和諧；切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；落實(shí)消防、保衛(wèi)工作，重視交通安全工作，經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，工傷率不超標(biāo)，無重大安全質(zhì)量責(zé)任事故。

（四）開展單位文化建設(shè)，學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚。具體是：積極組織群眾學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，開展讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，加強(qiáng)班組學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)制度，搞好學(xué)習(xí)考核；落實(shí)科教興市戰(zhàn)略，廣泛開展科普教育，重視智力投資，培養(yǎng)員工創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新制度；增強(qiáng)單位創(chuàng)新活力；組織職工群眾開展形式多樣的勞動(dòng)競賽、崗位練兵、技能培訓(xùn)，不斷提高職工群眾的綜合素質(zhì)；倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，開展豐富多彩、健康有益的文體活動(dòng)，無“黃賭毒”、邪教活動(dòng)等丑惡現(xiàn)象。

（五）優(yōu)化整潔內(nèi)外環(huán)境，衛(wèi)生環(huán)保達(dá)標(biāo)。具體是：深入開展“人與自然和諧相處”的理念教育，建設(shè)節(jié)約型單位，落實(shí)節(jié)能，節(jié)材措施；加強(qiáng)單位的環(huán)境生態(tài)建設(shè)，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和城市環(huán)境建設(shè)，衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健體制健全，單位環(huán)境整潔優(yōu)美、秩序井然；自覺執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，提倡晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育，計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染控制指標(biāo)達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)外環(huán)境綠化美化水平居同行業(yè)前列。

（六）提高經(jīng)營業(yè)務(wù)水平，運(yùn)營績效突出。具體是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完善經(jīng)營管理，堅(jiān)持質(zhì)量第一，經(jīng)濟(jì)效益居全市同行前列；非生產(chǎn)單位工作效率高，服務(wù)（工作）質(zhì)量好，成效顯著，貢獻(xiàn)突出；加強(qiáng)誠信建設(shè)，社會(huì)聲譽(yù)良好，重視職工個(gè)人信用建設(shè)，無重大信用不良事件發(fā)生，形成誠信單位品牌。

第三章         文明單位的評選和命名

第六條  文明單位的申報(bào)和評選要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，推行競爭機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。按照自愿申報(bào)和組織推薦相結(jié)合，主管部門考核、專業(yè)部門鑒定和群眾評議、輿論監(jiān)督相結(jié)合，日常考核和年終檢查相結(jié)合以及條塊結(jié)合的原則，評選程序公開透明，確保評選質(zhì)量。

第七條  凡按照文明單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制訂創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)創(chuàng)建措施，經(jīng)過預(yù)申報(bào)，持續(xù)開展創(chuàng)建活動(dòng)兩年以上并取得顯著成效的單位，可按黨政隸屬關(guān)系向所在地區(qū)或系統(tǒng)的精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室提出書面申請，由區(qū)（縣）或系統(tǒng)文明委初審上報(bào)，駐滬中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)按編制序列和隸屬關(guān)系，由創(chuàng)建單位的在滬部隊(duì)政治機(jī)關(guān)直接向市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室申報(bào)。

    黨或行政關(guān)系隸屬上海而地處外地的單位，黨組織關(guān)系在上海的中央部委及外省市駐滬單位和委托上海代管的單位，可以申請參加所在地區(qū)或系統(tǒng)的評選，也可以直接向上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室申報(bào)，由市精神文明辦指定有關(guān)區(qū)縣、系統(tǒng)進(jìn)行評選。

    在滬的兩新組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織），黨的隸屬關(guān)系在市社會(huì)工作黨委的可直接向市社會(huì)工作黨委文明辦申報(bào)；其它兩新組織可按自愿的原則向所在地區(qū)或系統(tǒng)的精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室申報(bào)。

企業(yè)的車間、分廠，機(jī)關(guān)的處室，自然村及經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算歷史5年以下及職工在30人以下的小型企業(yè)，原則上不參加市級文明單位的評選。行政村、鎮(zhèn)和街道辦事處分別參加文明村、鎮(zhèn)和文明社區(qū)的評選，不參加市級文明單位的評選。

第八條  文明單位的評比要體現(xiàn)先進(jìn)性，堅(jiān)持好中選優(yōu)的原則。市級文明單位其數(shù)額一般控制在區(qū)（縣）、委辦（局）級文明單位總數(shù)的10%左右，區(qū)（縣）、委辦（局）級文明單位的數(shù)額也要從嚴(yán)掌握。

第九條  市級和區(qū)（縣）、委辦（局）級文明單位的申報(bào)和評選兩年進(jìn)行一次，市級文明單位在區(qū)、（縣）、委辦（局）級文明單位中擇優(yōu)產(chǎn)生。全國文明單位及全國同行業(yè)文明單位一般應(yīng)在市級文明單位中產(chǎn)生，各系統(tǒng)申報(bào)時(shí)應(yīng)事先征求市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室的意見。

第十條  需要申報(bào)文明單位的單位應(yīng)在年初預(yù)申報(bào)，通過區(qū)（縣）系統(tǒng)文明辦預(yù)檢查，再報(bào)市文明辦備案，由市文明辦年終組織考核，并征求市有關(guān)職能部門意見，達(dá)到市級文明單位標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市文明委審議通過，由中共上海市委、市人民政府批準(zhǔn)并命名、表彰。

第四章  文明單位的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)

第十一條  對文明單位實(shí)行“精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔”的獎(jiǎng)勵(lì)原則。

第十二條  文明單位分別由批準(zhǔn)、命名機(jī)關(guān)發(fā)文通報(bào)表彰并授予相應(yīng)稱號的牌匾和證書。市級文明單位的牌匾和證書，由市精神文明建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一制作。

第十三條  凡獲得市級文明單位的單位可對參與創(chuàng)建活動(dòng)的職工獎(jiǎng)勵(lì)人均一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)金來源從單位規(guī)定提取的獎(jiǎng)勵(lì)基金中支出。

第五章           文明單位的創(chuàng)建管理

第十四條  各級黨委和政府要加強(qiáng)對文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。被命名的文明單位要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，實(shí)施長效管理，保持工作常態(tài)，提高文明單位的創(chuàng)建水平。各級精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室要做好文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作和文明單位的檢查、驗(yàn)收、評比、表彰及日常管理工作。

第十五條 文明單位的創(chuàng)建管理原則上實(shí)行條塊結(jié)合，分級管理。市級文明單位由市文明委及其辦公室委托所在的區(qū)（縣）、系統(tǒng)精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室管理。

第十六條  文明單位的日常管理包括：

（一）     各區(qū)縣、系統(tǒng)要制定本地區(qū)、本系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建的總體規(guī)劃和實(shí)施方案。

（二）     指導(dǎo)基層單位建立健全創(chuàng)建活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，督促制定年度創(chuàng)建規(guī)劃，有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（三）     監(jiān)督、檢查文明單位創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)展情況。

（四）     總結(jié)推廣文明單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，組織開展理論研討活動(dòng)。

（五）     溝通文明單位之間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)文明單位與其他單位、社區(qū)間的共建、聯(lián)建活動(dòng)。

（六）     對不符合文明單位標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生嚴(yán)重問題的單位給予批評和幫助。

（七）     加強(qiáng)對文明單位牌匾的管理。落選單位的文明單位牌匾要及時(shí)收回，不得懸掛。

（八）     建立文明單位檔案制度。檔案內(nèi)容：創(chuàng)建單位的概況，創(chuàng)建規(guī)劃，申報(bào)書，審批表，檢查考核記錄，各項(xiàng)活動(dòng)資料，年度工作總結(jié)，獎(jiǎng)懲記錄，群眾及社會(huì)各界反映等。

第十七條  各級精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對管理范圍內(nèi)的文明單位的檢查考核。要在單位自查的基礎(chǔ)上，至少每年復(fù)查一次。日常的階段性考核結(jié)果按一定比例計(jì)入年終考核成績。考核內(nèi)容和考核方法按評選標(biāo)準(zhǔn)的基本指標(biāo)逐一進(jìn)行。

第十八條  文明單位要自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，主動(dòng)聽取、收集群眾意見、對存在的問題要采取有效措施，及時(shí)整改。

第十九條  申報(bào)單位弄虛作假、騙取榮譽(yù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷其榮譽(yù)稱號，并建議有關(guān)部門追究其單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十條  文明單位如合并、改變名稱或隸屬關(guān)系，須由命名機(jī)關(guān)重新確認(rèn)。

第二十一條  文明單位不搞“終身制”。被命名的單位每兩年經(jīng)考核后符合標(biāo)準(zhǔn)的，仍保持榮譽(yù)稱號，予以命名。對不符合標(biāo)準(zhǔn)、難以得到社會(huì)認(rèn)可、失去先進(jìn)和示范作用、以及發(fā)生嚴(yán)重問題或質(zhì)量下降的單位，命名機(jī)關(guān)及其主管部門可視情節(jié)輕重在中途給予批評、警告、限期整改、直至摘牌、撤銷榮譽(yù)稱號。

第二十二條  撤銷文明單位榮譽(yù)稱號的權(quán)力分別由相應(yīng)的命名機(jī)關(guān)行使。市級文明單位的撤銷程序：由所在區(qū)（縣）、系統(tǒng)精神文明建設(shè)委員會(huì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，提出撤銷文明單位稱號的依據(jù)和理由，以書面形式上報(bào)市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室；經(jīng)市精神文明建設(shè)委員會(huì)研究審核后，報(bào)請市委、市政府批準(zhǔn)，作出撤銷決定。也可由市精神文明建設(shè)委員會(huì)直接作出撤銷決定。如需要同時(shí)撤銷市和區(qū)縣、委辦（局）兩級文明單位的，要從最高檔次開始，逐級宣布撤銷其榮譽(yù)稱號。被撤銷的文明單位要認(rèn)真整改，重新創(chuàng)建，待條件成熟后，可繼續(xù)申報(bào)參加評選。

第六章           附則

第二十三條  各區(qū)（縣）、系統(tǒng)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

第二十四條  本規(guī)定解釋權(quán)屬于上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室，所做解釋各條款與本規(guī)定具有同等效力。

第二十五條  本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。一九九一年頒布的《上海市文明單位建設(shè)暫行規(guī)定》自本規(guī)定實(shí)施起廢止。

附件：《上海市文明單位考評標(biāo)準(zhǔn)》

上海市文明單位考評標(biāo)準(zhǔn)(05版)

一、基本指標(biāo)(共90分)

二、特色指標(biāo)(共10分)

說明：總分(滿分100分)=基本分(滿分90)+特色分(滿分10分)，對所有申請單位按下列指標(biāo)進(jìn)行測評，基本指標(biāo)中每條一級指標(biāo)得分≥10分、特色指標(biāo)得分≥5分、總分≥90分者可評為“上海市文明單位”?！锾柋硎荆涸撝笜?biāo)為準(zhǔn)入性指標(biāo)，具體內(nèi)容見表三。

三、文明單位評選準(zhǔn)入性指標(biāo)

2005版上海市文明單位創(chuàng)建

管理規(guī)定和專評標(biāo)準(zhǔn)的說明

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以提高黨的執(zhí)政能力和科教興市為著眼點(diǎn)，結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《上海迎世博文明行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展思想政治教育陣地，使創(chuàng)建工作不斷適應(yīng)新形勢要求，不斷增加創(chuàng)建內(nèi)涵，優(yōu)化創(chuàng)建體系，實(shí)現(xiàn)單位與社會(huì)雙贏的局面，從而更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，為上海市加快提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、修訂原則

1.從實(shí)際出發(fā)的原則：以扎實(shí)的調(diào)研為基礎(chǔ)，充分總結(jié)和匯總這些年來的精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國際企業(yè)管理、企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，挖掘文明單位創(chuàng)建的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際的橫向、縱向可比性。

2.繼承和發(fā)揚(yáng)的原則：在1991年中共上海市委制定的《上海市文明單位建設(shè)暫行規(guī)定》的六好標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保留行之有效的條款，強(qiáng)化符合文明單位建設(shè)規(guī)律的規(guī)定和要求，將文明單位的創(chuàng)建工作進(jìn)一步深入人心。

3.改革和創(chuàng)新的原則：結(jié)合當(dāng)前精神文明創(chuàng)建的新形勢和新要求，在文明單位的評選體制，包括申報(bào)條件、評選標(biāo)準(zhǔn)和管理方面有所突破，明確文明單位創(chuàng)建工作在上海市精神文明創(chuàng)建體系中的工作任務(wù)和目標(biāo)。

三、修訂特點(diǎn)

1.建設(shè)文明城市、學(xué)習(xí)型城市、國際文化交流中心城市是創(chuàng)建工作升級的外在要求。因此，新版規(guī)定修改了文明單位評選標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)文明單位創(chuàng)建的時(shí)代化內(nèi)涵，提升文明單位的先進(jìn)性。

2.社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合、先進(jìn)性與群眾性相結(jié)合是創(chuàng)建工作升級的內(nèi)在規(guī)律。因此，新版規(guī)定修改了過時(shí)的申報(bào)條件，力爭提升創(chuàng)建工作的競爭和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建工作良性持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，更廣泛地吸納優(yōu)秀"兩新組織"參與創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建工作的覆蓋范圍。

3.創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到長效管理當(dāng)中，創(chuàng)建活動(dòng)拓展到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，創(chuàng)建成果體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步當(dāng)中是創(chuàng)建工作升級的總體思路。因此，新版規(guī)定進(jìn)一步完善了文明單位評選體制，推進(jìn)評選過程的科學(xué)化、社會(huì)化，確保評選結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度。

4.提高創(chuàng)建單位的社會(huì)公共管理參與率、社區(qū)共建率和社會(huì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)率是創(chuàng)建工作升級的時(shí)代亮點(diǎn)。因此，新版規(guī)定在評選標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)各種同創(chuàng)共建的制度建設(shè)，突出單位的社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)和社會(huì)參與水平。

四、修訂過程

上海市文明單位評選標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)管理規(guī)定的修訂以"上海市文明單位建設(shè)狀況調(diào)查研究"課題為依托，從2004年12月初到2005年4月初，經(jīng)過調(diào)研、撰

寫、專家評審、征詢意見和反復(fù)修改才最終得以形成正式文本：

1.調(diào)研階段：2004年12月上旬~2005年2月中旬

市文明辦與上海社會(huì)科學(xué)院組成課題組，對上海市文明單位建設(shè)狀況展開廣泛調(diào)研。

2004年12月20日~2005年1月20日，召集5次座談會(huì)。每次參加座談會(huì)的人數(shù)控制在8到12人左右，對象分別是各區(qū)縣局和各系統(tǒng)負(fù)責(zé)文明單位創(chuàng)建工作的主管干部和基層文明單位、兩新組織的相關(guān)負(fù)責(zé)同志。座談之前提前一周向與會(huì)人員發(fā)送座談提綱，向其告知座談?lì)}目和內(nèi)容，座談時(shí)對發(fā)言進(jìn)行錄音和書面記錄。座談會(huì)后形成會(huì)議綜述和備忘錄。

2005年1月25日~2005年2月20日，開展大規(guī)模的文明單位和兩新組織問卷調(diào)查。前者以1941家本市第十一屆市級文明單位為調(diào)查總體，依照光榮冊采用等距抽樣的方法從中抽取了316家市級文明單位進(jìn)行調(diào)查。后者則由19個(gè)區(qū)縣文明辦分別選定5家兩新組織，共95家兩新組織進(jìn)行調(diào)查。所得數(shù)據(jù)資料均運(yùn)用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件包（SPSS）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.撰寫和評審階段：2005年2月下旬~2005年3月中旬

2005年2月下旬，課題組認(rèn)真匯總、分析調(diào)研資料和數(shù)據(jù)，撰寫《上海市文明單位創(chuàng)建現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，制定《上海市文明單位評選標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），起草《2005年版上海市文明單位建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），形成該課題組調(diào)研成果第一稿。

2005年3月上旬，市文明辦向基層部門征詢對《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》（第一稿）的意見，各系統(tǒng)和區(qū)縣提出了許多具體的意見，尤其是在《標(biāo)準(zhǔn)》的考核指標(biāo)值的定奪方面提出了可行性的修改意見。參考這些意見，課題組形成了《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》第二稿。

2005年3月中旬，課題組向朱匡宇副部長匯報(bào)"2005修訂版"修訂情況，昕取朱匡宇部長、陳振民副主任及市文明辦其他領(lǐng)導(dǎo)的意見，在領(lǐng)導(dǎo)們的集思廣益和高屋建領(lǐng)的指導(dǎo)下，課題組對《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)定》又作了修改，形成"2005版"第三稿。

3.定稿和中試階段：2005年3月下旬~2005年4月上旬

2005年3月下旬~4月5日，根據(jù)朱匡宇副部長和陳振民副主任的意見，課題組對《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》又作了修改，并將《標(biāo)準(zhǔn)》在嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、綜合系統(tǒng)和國資系統(tǒng)進(jìn)行中試，中試平均分都在90分以上，最終形成定稿。

五、修訂主要內(nèi)容

1.結(jié)構(gòu)和框架：

2005年版《規(guī)定》基本上繼承了1991年版的結(jié)構(gòu)和框架，使文明單位創(chuàng)建

工作具有持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，新版規(guī)定強(qiáng)化了可控制因素，如申報(bào)、評選、管理等，弱化不可控因素，如基層單位自身的創(chuàng)建方式、方法等；突出自下而上的群眾自愿性和公眾認(rèn)可度。

《規(guī)定》在原來的七章基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)稍作調(diào)整：

2.評選方案：

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的文明單位評選機(jī)制普遍存在力度疲軟、激勵(lì)性質(zhì)不強(qiáng)、公信力有所下降的問題，新版《標(biāo)準(zhǔn)同|入了競爭機(jī)制，變原來的"達(dá)標(biāo)"和"創(chuàng)優(yōu)"相結(jié)合性質(zhì)評選為完全"創(chuàng)優(yōu)"性質(zhì)。達(dá)標(biāo)是基礎(chǔ)，是評選的準(zhǔn)入條件，即文明單位的創(chuàng)建首先要達(dá)到基本的指標(biāo)和要求；創(chuàng)優(yōu)是升華，即文明單位的創(chuàng)建要在達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對精神文明建設(shè)有創(chuàng)造性的突出貢獻(xiàn)。新版評選標(biāo)準(zhǔn)在一套完整的基礎(chǔ)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，制定了特色指標(biāo)，給創(chuàng)建主體以自我發(fā)揮的空間，通過對突出的創(chuàng)建工作的獎(jiǎng)勵(lì)來拉開分值，以便選拔出創(chuàng)建績效卓越的單位，增強(qiáng)評選的競爭性和靈活性；增加了準(zhǔn)人性指標(biāo)，對嚴(yán)重不符合社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建要求的行為和現(xiàn)象做一票否決處理，保證獲得榮譽(yù)稱號的單位的先進(jìn)性和示范作用，提升精神文明創(chuàng)建榮譽(yù)稱號的公信力和含金量。

《標(biāo)準(zhǔn)》的考核辦法包括走訪、抽查、昕取匯報(bào)、審核資料和查看會(huì)議資料及相關(guān)證明。2005版文明單位評選體系具體如下：

總分（滿分100）= 基本分（滿分90）+ 特色分（滿分10）

對所有申請單位按下列指標(biāo)進(jìn)行測評，基本指標(biāo)中每條一級指標(biāo)得分≥10分、特色指標(biāo)得分≥5分、總分≥90分者可評為"上海市文明單位"。

準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)性（4條）+ 否決性（5條）。

準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)是一票否決性標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有達(dá)到4條建設(shè)性指標(biāo)中列舉的任何一項(xiàng)或出現(xiàn)5條否決性指標(biāo)中列舉的任何一種情況，均立即退出文明單位評選程序。

3.評選標(biāo)準(zhǔn)：

為了更好地促進(jìn)上海市精神文明建設(shè)+結(jié)合國際企業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和上海市精神文明建設(shè)現(xiàn)狀，上海市的文明單位被定位為集責(zé)任型、誠信型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型為一體的單位。據(jù)此，新標(biāo)準(zhǔn)突出企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率、社區(qū)共建率和員工的參與率，強(qiáng)調(diào)上海市精神文明建設(shè)注重志愿者隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮志愿者隊(duì)伍作用的特點(diǎn)。

《標(biāo)準(zhǔn)》的基本指標(biāo)由6項(xiàng)一級指標(biāo)、18項(xiàng)二級指標(biāo)和52項(xiàng)三級指標(biāo)組成。6項(xiàng)一級指標(biāo)，即精神文明建設(shè)的六個(gè)方面，是在1991年"六好"的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的深化和修改。如下：

二級指標(biāo)，即文明單位創(chuàng)建的主要考察內(nèi)容，是對6條一級指標(biāo)的分解。具體有：思想教育、道德建設(shè)、員工素質(zhì)、社會(huì)貢獻(xiàn)、社區(qū)建設(shè)、同創(chuàng)共建、管理體制、干群關(guān)系、綜合治理、學(xué)習(xí)氛圍、制度創(chuàng)新、群眾文化、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境美化、業(yè)務(wù)實(shí)績、誠信水平、業(yè)務(wù)聲望，共18項(xiàng)核心指標(biāo)。

三級指標(biāo)是二級指標(biāo)的延伸和具體操作化，共52條，主要包括：深化黨的理論學(xué)習(xí)；加強(qiáng)思想政治工作；開展形勢任務(wù)教育；貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》；深化"七不"規(guī)范活動(dòng)；開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育；員工中元嚴(yán)重違法違紀(jì)案件及刑事案件；持續(xù)開展"建文明班組，創(chuàng)文明崗位，做文明職工"等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)；形成文明禮儀、誠實(shí)守信、尊老愛幼、平等友愛、團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚；普及普通話；文字使用規(guī)范；有固定的社會(huì)捐贈(zèng)計(jì)劃，積極參加各類社會(huì)援助和社會(huì)公益活動(dòng)；志愿者覆蓋率高；完成職工獻(xiàn)血指標(biāo)；參加城市公共管理；參與社區(qū)就業(yè)、扶貧幫困等志愿者活動(dòng)；開展各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；協(xié)助社區(qū)開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)；參加城鄉(xiāng)結(jié)對共建；積極投入未成年人思想道德建設(shè)；開展擁軍優(yōu)屬等同創(chuàng)共建活動(dòng)；堅(jiān)持和完善工會(huì)、職代會(huì)等民主管理制度；建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政廉潔，無重大違紀(jì)事件；關(guān)心職工工作、學(xué)習(xí)、生活；保障職工（包括非正式員工）的合法權(quán)益；無重大勞資糾紛和其他影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的事故；安全生產(chǎn)和工作；開展學(xué)習(xí)型單位建設(shè)；開展員工技能培訓(xùn)||；落實(shí)科教興市，完善科技創(chuàng)新制度的計(jì)劃并落實(shí)措施；無"黃賭毒"等丑惡現(xiàn)象；無邪教活動(dòng)；衛(wèi)生防疫體制健全；計(jì)劃生育率達(dá)標(biāo)；生產(chǎn)污染控制達(dá)標(biāo)；內(nèi)外環(huán)境整潔優(yōu)美；完成企業(yè)利稅指標(biāo)；工作/產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先（主要指標(biāo)位于同行前列）；誠信建設(shè)及實(shí)際效應(yīng)居同行業(yè)內(nèi)前列，無重大誠信投訴事件等。

《標(biāo)準(zhǔn)》制定了4項(xiàng)特色指標(biāo)，具體如下：

·有市級以上影響的好人好事

·為社會(huì)公益事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)

·獲國家級或市級科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)

·積極參與城市公共管理，貢獻(xiàn)突出

《標(biāo)準(zhǔn)》專門制定了準(zhǔn)人性指標(biāo)體系，列舉了4個(gè)方面的建設(shè)性關(guān)鍵指標(biāo)和5個(gè)方面的重大否決性指標(biāo)。