廣東省2008年政府工作要點

廣東省人民政府

(粵府[2008]16號  2008年3月7日)

根據(jù)黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省第十次黨代會和省委十屆二次全會的部署，為完成省十一屆人大一次會議通過的《政府工作報告》確定的各項任務(wù)，今年省政府工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控政策，按照穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本的原則，以及抓落實、優(yōu)發(fā)展、重民生、促和諧的工作方針，以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃廣東發(fā)展，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，積極推進自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵邁出堅實步伐。

一、著力推進自主創(chuàng)新

（一）狠抓創(chuàng)新能力建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入組織實施《廣東省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新“十一五”規(guī)劃》，落實《廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策》，完善省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新協(xié)調(diào)會議制度。加快推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。繼續(xù)建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、新建省級企業(yè)技術(shù)中心35家、企業(yè)博士后科研工作站20-30家、企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心30家、企業(yè)重點實驗室5-10家。深入實施“新世紀百千萬人才工程”、“珠江學(xué)者計劃”、“高層次創(chuàng)新人才計劃”、“高技能人才培養(yǎng)計劃”、“院士工程”，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的中青年學(xué)術(shù)骨干、高水平學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團隊。著力引進具有自主創(chuàng)新能力的人才、機構(gòu)、企業(yè)。辦好“留交會”。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、人事廳、勞動保障廳負責(zé)）

（二）積極做好省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和平臺建設(shè)工作。組織實施省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，突破產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵共性技術(shù)。抓好數(shù)字化裝備、白色家電、精密制造等省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，實施一批產(chǎn)業(yè)重大共性技術(shù)項目。建立廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，重點投向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化項目。實施企業(yè)科技特派員行動計劃。加快省部產(chǎn)學(xué)研示范基地建設(shè)，聯(lián)合國家重點建設(shè)高校參與建設(shè)省級重點實驗室、公共實驗室，支持國家重點建設(shè)高校在粵設(shè)立研究開發(fā)院、國家重點實驗室和工程技術(shù)中心分支機構(gòu)。加快建設(shè)華南精密制造研究院、材料檢測與評價創(chuàng)新平臺等一批創(chuàng)新平臺。（省科技廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委負責(zé)）

（三）實施自主創(chuàng)新重大科技專項。啟動實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、節(jié)能減排與可再生能源、重大創(chuàng)新藥物等重大專項，加強與國家重大科技專項對接。加快推進十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新專項，實施芯片設(shè)計與制造、信息安全關(guān)鍵技術(shù)等專項。繼續(xù)推進粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破聯(lián)合攻關(guān)和招標工作。建立健全引進重大技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)企業(yè)增加二次開發(fā)投入，將消化吸收再創(chuàng)新形成的裝備和產(chǎn)品納入政府優(yōu)先采購范圍。加強集成創(chuàng)新，重點在電子信息、先進制造、機械裝備等領(lǐng)域，研究開發(fā)一批產(chǎn)業(yè)帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢資源集成度高的戰(zhàn)略產(chǎn)品。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金廣東聯(lián)合基金等的作用，推進重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原始性創(chuàng)新研究。加強區(qū)域和國際科技合作，推進國際科技合作重點機構(gòu)和示范基地建設(shè)。（省科技廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)廳負責(zé)）

（四）積極培育自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)。實施“千百億名牌培育工程”，重點培育中國世界名牌產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品、馳名商標。擴大創(chuàng)建廣東區(qū)域國際品牌試點，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建區(qū)域品牌。積極推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)名牌。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實施《廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和專利執(zhí)法工作力度，推進知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作。積極采用國際標準和國外先進標準，支持企業(yè)、科研院所、高校申請國外專利和參與行業(yè)、國家和國際標準的制定。（省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局負責(zé)）

（五）營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。研究完善提高自主創(chuàng)新能力的政策措施，建立多元化、多層次的自主創(chuàng)新投入體系。加大對科技型中小企業(yè)的融資支持力度，認真落實與國家開發(fā)銀行廣東省分行簽訂的科技與開發(fā)性金融合作框架協(xié)議，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。推進高新區(qū)、民科園“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)一批創(chuàng)新示范性專業(yè)鎮(zhèn)。集中力量建設(shè)公共技術(shù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資和社會化人才等服務(wù)平臺，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、科技創(chuàng)新中心、技術(shù)咨詢中心等中介服務(wù)機構(gòu)，加強以國家級質(zhì)檢中心為重點的質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。做好省科技突出貢獻獎和省質(zhì)量獎的評選工作。深入開展群眾性發(fā)明創(chuàng)造和科普活動。（省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

二、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（六）制定和完善發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策、規(guī)劃。制定實施廣東省關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見。出臺廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定廣東省關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見。研究提出推進信息化與工業(yè)化融合意見和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。編制實施廣東省專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)展研究中心負責(zé)）

（七）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展金融、物流、信息、會展、中介等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力推進生產(chǎn)流通服務(wù)一體化。以信息化為帶動，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代批發(fā)市場和電子商務(wù)，實施龍頭企業(yè)成長工程等現(xiàn)代流通業(yè)六大工程。整合會展資源，推動會展業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。壯大旅游、文化、信息、房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，鞏固提升居民服務(wù)、餐飲旅館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)對外開放，推進設(shè)立服務(wù)外包轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、旅游局、金融辦負責(zé)）

（八）加快發(fā)展先進制造業(yè)。深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略，完善制造業(yè)布局，延伸并形成若干個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)以廣州為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系，積極推進汽車自主品牌發(fā)展，提高自主開發(fā)和配套能力，大力發(fā)展汽車零部件制造業(yè)。提高裝備制造的系統(tǒng)集成能力和信息技術(shù)含量，積極發(fā)展核電、風(fēng)電和輸變電設(shè)備等能源設(shè)備、船舶制造等重大技術(shù)裝備，以及電子元器件生產(chǎn)設(shè)備等高技術(shù)裝備和數(shù)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)裝備制造業(yè)。積極推進省市共建先進制造業(yè)基地，重點建設(shè)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重大工業(yè)項目等先進制造基地。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負責(zé)）

（九）積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子信息、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、光機電一體化等重點產(chǎn)業(yè)。推進集成電路設(shè)計與制造、Linux軟件、數(shù)字音頻編解碼技術(shù)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大平板顯示、電動汽車、海洋資源開發(fā)等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。組織實施國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強對電子信息、軟件、生物等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)。辦好第十屆“高交會”。（省信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委負責(zé)）

（十）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和營銷等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。大力提升珠三角家電制造水平。認真落實技改政策，強化企業(yè)的技改投資主體地位，實施中小企業(yè)重點技改工程，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能降耗等三大技改工程。做好淘汰落后產(chǎn)能工作。（省經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳負責(zé)）

（十一）加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展精細化工等石化中下游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)廣州、惠州、茂名煉油化工一體化基地以及深圳、珠海、汕頭、揭陽等石化中下游產(chǎn)品加工基地，積極推進沿海石化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進鋼鐵工業(yè)優(yōu)化重組和沿海現(xiàn)代化鋼鐵基地建設(shè)。有序推進小火電機組“上大壓小”，加快在建電源項目建設(shè)，力爭新建省內(nèi)裝機容量400萬千瓦，關(guān)停退役小火電機組385萬千瓦。加強電網(wǎng)建設(shè)，落實電源項目配套送出工程，認真解決電網(wǎng)“卡脖子”問題。爭取國家批準建設(shè)一批重大電源電網(wǎng)項目。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，力爭年底高速公路通車里程達3826公里，港口吞吐能力達8.1億噸。推動大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，完善珠三角骨干航運網(wǎng)。積極發(fā)展空港經(jīng)濟和海港經(jīng)濟。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳負責(zé)）

（十二）培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)集團。重點扶持產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和支撐體系、區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，高標準辦好產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。積極推動中小企業(yè)與汽車、石化、鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)項目對接，培育重化產(chǎn)業(yè)集群。依托珠三角和東西兩翼特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建沿海技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶。積極鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，培育和發(fā)展一批對經(jīng)濟起基礎(chǔ)作用、對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級起龍頭帶動作用的大企業(yè)集團。（省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、國資委負責(zé)）

三、加強“三農(nóng)”工作和推進新農(nóng)村建設(shè)

（十三）千方百計促進農(nóng)民增收。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，今年省級財政投入“三農(nóng)”資金230億元。認真落實種糧直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、能繁母豬補貼、涉農(nóng)稅收規(guī)費減免優(yōu)惠等政策。探索建立財政涉農(nóng)補貼“一本通”制度。加強農(nóng)民知識技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村富余勞動力向珠三角轉(zhuǎn)移。發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、金融辦、勞動保障廳負責(zé)）

（十四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，建設(shè)好國家級和省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強“一村一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施“132”強龍工程，開展“千龍帶千村，共建新農(nóng)村”行動。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，推進畜禽良種工程。制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。加強區(qū)域性農(nóng)機推廣站和農(nóng)業(yè)機械化示范點建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)科技入戶，加快中國農(nóng)業(yè)科技華南創(chuàng)新中心、南方珍貴樹種良種選育與擴繁中心以及其他區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心、農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推行標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)品牌。加強動植物疫病防控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。配合抓好國家在我省的56個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)檢測站建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)種養(yǎng)大戶、流通大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人。實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工程。積極參與中國國際農(nóng)交會、農(nóng)產(chǎn)品交易會等合作交流。加強廣東佛山、湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國土資源廳、科技廳、臺辦、工商局、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦負責(zé)）

（十五）加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)。加快推進以城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展小流域綜合治理試點和病險水庫除險加固，推進大中型灌區(qū)的節(jié)水改造項目和節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)。繼續(xù)實施“沃土工程”，建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田125萬畝。強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村。扎實推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。抓好農(nóng)村“五改”工作。加快鎮(zhèn)通村委會公路路面硬化和自然村通電、通廣播電視和通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)推進農(nóng)村安居工程。加快解決氟、砷超標和苦咸水等飲水不安全問題。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧、智力扶貧、旅游扶貧，抓好革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)對口幫扶和水庫移民等工作。深化華僑農(nóng)場改革。（省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、勞動保障廳、僑辦、廣電局、海洋漁業(yè)局、扶貧辦負責(zé)）

（十六）深化農(nóng)村綜合改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制。研究制定我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定等法規(guī)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。深化集體林權(quán)制度改革。完善全省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)。加強農(nóng)村審計和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社區(qū)型股份合作制改革。探索化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)的有效辦法。（省農(nóng)業(yè)廳、編辦、財政廳、國土資源廳、林業(yè)局、勞動保障廳負責(zé)）

四、抓好能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護

（十七）加大節(jié)能減排工作力度。嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制，加快制定和實施節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核辦法。配合做好節(jié)約能源條例、循環(huán)經(jīng)濟條例、建筑節(jié)能管理條例等地方性法規(guī)的修訂和制定工作。加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。實行GDP能耗和主要污染物排放總量公報制度。加強對重點耗能和高污染、高排放行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，推進重點耗能企業(yè)“雙千節(jié)能行動”。完成既有建筑節(jié)能改造300萬平方米。嚴格控制高耗能、高耗水、高污染項目建設(shè)。堅持“上大壓小、以優(yōu)劣汰”，關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能450萬噸、水泥落后產(chǎn)能1000萬噸。研究制定可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，積極開發(fā)應(yīng)用新能源和可再生能源。實施十大重點節(jié)能工程，加快能源資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)以及推廣應(yīng)用，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。加快推進能效電廠和數(shù)字化電廠項目建設(shè)，大力推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能方案的實施。實施節(jié)能減排全民行動方案，深入推進企業(yè)、園區(qū)、城市三個層面的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，加快推行清潔生產(chǎn)。繼續(xù)開展資源綜合利用認定工作，重點抓好清遠市國家再生資源回收體系試點工作。（省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、環(huán)保局、建設(shè)廳、科技廳負責(zé)）

（十八）切實抓好土地節(jié)約集約利用。繼續(xù)推進國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制。制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快推進市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。嚴格建設(shè)用地審批管理和批后監(jiān)管，控制建設(shè)用地增量，確保不突破年度土地利用計劃指標。加強耕地保護責(zé)任目標考核，抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾。優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，確保重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)用地需求。制訂出臺閑置土地處置管理辦法，加快盤活閑置土地，推進舊村、舊區(qū)、舊廠整理，推廣建設(shè)多層式廠房。建立節(jié)約集約用地評價體系，加大土地取得、使用和保有成本。完善土地市場建設(shè)，認真落實工業(yè)用地招拍掛制度。加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴查土地違法違規(guī)行為。扎實開展第二次土地調(diào)查。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強海域利用和保護。（省國土資源廳、建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局、統(tǒng)計局負責(zé)）

（十九）加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。嚴格落實主要污染物排放總量控制制度，加強總量前置審核，嚴格環(huán)保準入。嚴格實施環(huán)境保護規(guī)劃，加強生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境容量管理，防止污染向山區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進珠江綜合整治和治污保潔工程。切實保護飲用水源，加強重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他地區(qū)市、縣和中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，全年新增污水日處理能力180萬噸以上、垃圾日處理能力2000噸，完成現(xiàn)役12.5萬千瓦以上火電機組脫硫治理工程。加強大氣污染防治，重點構(gòu)建珠三角大氣復(fù)合污染綜合防治體系。積極開展清潔能源發(fā)展機制項目的國際合作。實施排污許可證和企業(yè)環(huán)境信用制度，加強對重點污染行業(yè)和重點區(qū)域的監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。開展污染源普查工作。積極推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)省環(huán)境監(jiān)控中心和五大區(qū)域性監(jiān)控中心。健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)實施林分改造、沿海防護林和紅樹林等重點生態(tài)工程，加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。推進綠色殯葬。促進城市綠化。（省環(huán)保局、建設(shè)廳、發(fā)展改革委、民政廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局負責(zé)）

五、加強對經(jīng)濟運行的科學(xué)調(diào)控，積極擴大內(nèi)需

（二十）努力擴大消費需求。充分利用財政轉(zhuǎn)移支付政策、創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入等方式，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。實施最低工資新標準，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。繼續(xù)做好公務(wù)員津貼補貼規(guī)范工作。進一步培育旅游、汽車、文化、體育、信息服務(wù)等消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。加快旅游開發(fā)，繼續(xù)辦好廣東國際旅游文化節(jié)。整頓規(guī)范市場秩序，加強消費者權(quán)益保護。積極拓展西北、西南、東北等國內(nèi)市場，拓寬消費市場空間。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、人事廳、勞動保障廳、旅游局、工商局負責(zé)）

（二十一）推動投資穩(wěn)定增長。進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。扎實做好重點項目工作，加強和規(guī)范新開工項目管理，全年安排省重點項目188項，年度計劃投資1280億元。推進建設(shè)廣州白云國際機場擴建工程，開工建設(shè)潮汕機場。積極推進武廣客運專線廣東段、廣深港客運專線、廣珠鐵路等7個部省合作鐵路建設(shè)項目。推進佛開擴建、廣梧、廣深沿江、廣賀、韶贛、廣明等高速公路建設(shè)。加快崖門航道建設(shè)，開工建設(shè)湛江港30萬噸級航道工程。扎實推進樂昌峽水利樞紐建設(shè)，抓好景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍加固達標和梅州大堤除險加固工程。積極推進中科合資煉化一體化項目、臺山腰古核電站、茂湛鐵路、南廣鐵路、廣州港南沙港區(qū)集裝箱三期工程等重大項目的前期工作。建立重點項目部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策的協(xié)調(diào)配合。引導(dǎo)資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域。拓寬投資資金來源渠道，激發(fā)民間資本投資活力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、環(huán)保局、安全監(jiān)管局負責(zé)）

（二十二）努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。認真落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜藍子”市長負責(zé)制。做好糧食、肉類、食用油和化肥等重要商品的市場供應(yīng)，建立健全糧食、豬肉和化肥等重要物資儲備制度。嚴格控制實行政府定價和政府指導(dǎo)價的商品和服務(wù)提價，及時啟動臨時價格干預(yù)措施，嚴厲打擊擾亂市場秩序的違法行為。加強價格監(jiān)測、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定消費者預(yù)期。完善價格應(yīng)急機制。規(guī)范和完善教育、醫(yī)療、交通運輸、支農(nóng)惠農(nóng)等的價費政策，加強壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，推進電價區(qū)域性同網(wǎng)同價改革。建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費模式，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房有效供給，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，堅決查處囤積房源、哄抬房價、價格欺詐等違法違規(guī)行為。（省物價局、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局負責(zé)）

（二十三）加強和改善經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。做好經(jīng)濟運行形勢分析和預(yù)測預(yù)警，綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，提高科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟的能力。積極建立健全煤電油運供應(yīng)的保障機制，強化對煤電油運的跟蹤監(jiān)測，加強電力需求側(cè)管理，穩(wěn)定煤炭來源，抓好油品、煤炭和其他重要生產(chǎn)資料的調(diào)運，保障電力、成品油和煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。認真落實土地管理、耕地保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標責(zé)任制，確保完成各項約束性指標任務(wù)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、統(tǒng)計局、物價局負責(zé)）

（二十四）完善現(xiàn)代市場體系。健全資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)等要素市場，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。整頓和規(guī)范礦業(yè)資源開發(fā)秩序，發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。完善市場監(jiān)管體系，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、傳銷等違法活動，突出整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品等虛假違法廣告。繼續(xù)推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織。積極開展“行業(yè)自律”活動，推進社會信用體系建設(shè)。（省經(jīng)貿(mào)委、人事廳、勞動保障廳、國土資源廳、公安廳、監(jiān)察廳、衛(wèi)生廳、打私辦、工商局、物價局、食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）

六、提高對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展水平

（二十五）調(diào)整優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，抓緊建立我省自主出口品牌的政策促進體系、評價認定體系、宣傳推廣體系和海外保護體系。重點扶持有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和附加值高的產(chǎn)品出口，繼續(xù)扶持中藥、軟件等產(chǎn)品出口。扶持出口農(nóng)產(chǎn)品開展深加工，引導(dǎo)輕紡、輕工等行業(yè)出口企業(yè)引進先進適用技術(shù)，支持出口企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、加強技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，提高傳統(tǒng)大宗出口商品的科技含量和附加值。狠抓一般貿(mào)易出口。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。鞏固開發(fā)東南亞、歐美日等傳統(tǒng)市場，加大力度開拓中東、非洲、南美、俄羅斯等新興市場，構(gòu)建更加多元、穩(wěn)定的國際貿(mào)易格局。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。加強服務(wù)和引導(dǎo)，擴大能源資源、重要原材料、農(nóng)產(chǎn)品和先進適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等重點商品進口。扶持大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和一般貿(mào)易進口。完善擴大進口的配套政策。做好培訓(xùn)宣傳和應(yīng)訴指導(dǎo)服務(wù)工作，積極有效應(yīng)對國際技術(shù)貿(mào)易壁壘和摩擦。（省外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)委負責(zé)）

（二十六）加快推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極適應(yīng)國家加工貿(mào)易政策調(diào)整，引導(dǎo)和推動加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和設(shè)立研發(fā)中心、增加國內(nèi)采購和從事深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并逐步向園區(qū)和海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域集聚。加強加工貿(mào)易準入管理，吸引發(fā)達國家把更高技術(shù)含量和附加值的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我省。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，進入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈。積極穩(wěn)妥推動加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷。加快完善加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺。（省外經(jīng)貿(mào)廳、地稅局負責(zé)）

（二十七）提高利用外資質(zhì)量。辦好2008年海外大型招商活動。推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，鼓勵跨國公司到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，促進外商投資產(chǎn)業(yè)鏈加快向研發(fā)設(shè)計、核心部件生產(chǎn)和物流配送等環(huán)節(jié)延伸。擴大服務(wù)業(yè)吸收外資，爭取更多市列入國家服務(wù)外包基地城市。積極利用國際金融組織貸款。加強重點園區(qū)引資工作，著力推進粵北山區(qū)和東西兩翼吸收外資。繼續(xù)推進“大通關(guān)”建設(shè)。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委負責(zé)）

（二十八）創(chuàng)新對外投資和合作方式。以東盟、俄羅斯、非洲和中東等重點市場為依托，以發(fā)展境外加工貿(mào)易為主，引導(dǎo)和鼓勵我省家電、紡織服裝、電子信息等優(yōu)勢企業(yè)到境外投資建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和國際營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的企業(yè)到境外科技資源密集的國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型企業(yè)。落實已簽訂的境外能源資源合作項目，支持企業(yè)到東盟、俄羅斯、中東、非洲、澳大利亞等國家和地區(qū)開展資源能源開發(fā)合作。繼續(xù)推進“尼日利亞廣東經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”和“越南—中國（深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”建設(shè)。推動建筑類和電信類外經(jīng)企業(yè)聯(lián)合開拓國外市場，擴大境外工程承包與勞務(wù)合作。積極參與我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。（省外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)廳、外辦、僑辦負責(zé)）

七、加大力度推進區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展

（二十九）做好主體功能區(qū)規(guī)劃工作?？茖W(xué)編制我省主體功能區(qū)規(guī)劃，確定區(qū)域主體功能，制定分類調(diào)控的區(qū)域政策和績效評價考核體系，促進產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展、人口相對集中居住，引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳負責(zé)）

（三十）壯大縣域經(jīng)濟，促進山區(qū)和東西兩翼發(fā)展。完善擴大縣級政府管理權(quán)限的配套政策。完善激勵型財政機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助解決縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難。實施《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，加強縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施東西北振興計劃，繼續(xù)各安排1億元支持山區(qū)、東西兩翼各市與江門市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)給予粵東各市每年5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。加強汕頭港和湛江港樞紐港建設(shè)，加快東西兩翼沿海石化、能源、工業(yè)和區(qū)域物流基地建設(shè)。鼓勵山區(qū)大力發(fā)展新型制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)和旅游業(yè)。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)和推動珠三角產(chǎn)業(yè)加快向山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移、山區(qū)和東西兩翼勞動力有序向珠三角轉(zhuǎn)移。辦好第五屆“山洽會”、首屆粵東“僑博會”。加快沿海石化、能源和區(qū)域物流等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、勞動保障廳、僑辦負責(zé)）

（三十一）加快產(chǎn)業(yè)升級和城市群建設(shè)，提升珠三角發(fā)展水平。積極實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，促進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。以提高自主創(chuàng)新能力為重點，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接新一輪國際高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高精尖的高成長型產(chǎn)業(yè)，推動珠三角率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。整合珠三角地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等資源，優(yōu)化公共服務(wù)，吸引更多高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。強化廣州、深圳的集聚和輻射帶動能力。（省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、交通廳、經(jīng)貿(mào)委、文化廳、教育廳、衛(wèi)生廳、人事廳負責(zé)）

（三十二）推進粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作。認真落實CEPA，加強粵港澳法律、會計等專業(yè)服務(wù)和物流、金融、會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，提升制造業(yè)合作水平。繼續(xù)聯(lián)合港澳到海外舉行經(jīng)貿(mào)招商活動。完善粵港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，加快“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)。積極引導(dǎo)我省企業(yè)投資港澳。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或前期工作。全面推進粵港澳科技、教育、文化、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會民生領(lǐng)域的合作。學(xué)習(xí)借鑒香港完善的市場經(jīng)濟制度。認真落實第四屆泛珠洽談會和相關(guān)協(xié)議的簽約項目，深化與各省（區(qū)、市）在能源、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、反走私等方面的合作。支持配合廣西辦好第五屆泛珠論壇和洽談會。推進泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。推動粵臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流等服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作。（省發(fā)展改革委、港澳辦、外經(jīng)貿(mào)廳、司法廳、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、旅游局、知識產(chǎn)權(quán)局、教育廳、勞動保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)生廳、金融辦等負責(zé)）

八、繼續(xù)推進重點領(lǐng)域改革發(fā)展

（三十三）深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能。適時推進地方政府行政管理體制改革，加快推進事業(yè)單位分類改革。研究開展新一輪行政審批項目清理工作。推進綜合行政執(zhí)法改革。加強電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用，加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。研究建立落實科學(xué)發(fā)展觀的評價指標體系。加快實行政府績效管理制度和行政問責(zé)制度，研究制定廣東省政府規(guī)章立法評估辦法。（省發(fā)展改革委、民政廳、監(jiān)察廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、法制辦、編辦、統(tǒng)計局負責(zé)）

（三十四）深化國有企業(yè)改革。進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推動國有資本進一步向重要資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過引進戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎股、改制上市、股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓等形式，加快實施國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)交易行為。加快建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。完善以財務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，選擇具備條件的省屬企業(yè)開展董事會建設(shè)試點。穩(wěn)妥實施各地及省屬企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目。（省國資委、發(fā)展改革委、財政廳負責(zé)）

（三十五）發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。認真實施《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，盡快出臺相關(guān)配套政策措施，支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等行業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程，鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，提高管理水平。加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，舉辦中小企業(yè)融資洽談會，支持有條件的中小企業(yè)上市直接融資。深入實施“銀河培訓(xùn)工程”，著力提高民營企業(yè)高層管理人員素質(zhì)。做好2008年百強民營企業(yè)評定工作。辦好第五屆中國國際中小企業(yè)博覽會。（省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、工商局、金融辦、人事廳負責(zé)）

（三十六）完善地方公共財政體系。依法強化稅收征管，狠抓預(yù)算執(zhí)行和重點稅源、重點地區(qū)稅收征管，促進財政增收。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)、環(huán)保、公共安全等公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，確保新增財力的60%以上用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。省財政分別安排1億元和7700萬元補助欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深化部門預(yù)算改革，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績效評價相結(jié)合。爭取實現(xiàn)部分縣級以上預(yù)算單位納入國庫集中收付，在省級和地級以上市開展公務(wù)卡試點。擴大政府采購范圍和規(guī)模。加強行政單位國有資產(chǎn)管理，加快省直行政單位剩余住房處置工作。研究建立績效預(yù)算體系。擴大省級財務(wù)核算集中監(jiān)管改革試點范圍。推進全省財政支出管理電子平臺建設(shè)。抓好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點工作。（省財政廳、發(fā)展改革委、地稅局負責(zé)）

（三十七）加快金融市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展各類金融市場和金融產(chǎn)業(yè)，培育一批綜合競爭力強的金融企業(yè)。加快打造廣州、深圳區(qū)域金融中心，推進金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引境內(nèi)外金融企業(yè)來粵設(shè)立總部、分支機構(gòu)和服務(wù)基地。加快構(gòu)建多層次資本市場，提高直接融資比例。深化農(nóng)村信用社改革。加快完成退市城市信用社的清算工作。推動地方商業(yè)銀行改革重組。鼓勵農(nóng)村新型金融組織的發(fā)展和創(chuàng)新，引導(dǎo)民間資本服務(wù)農(nóng)村、縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)。加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，維護資本市場秩序，防范和化解金融風(fēng)險。（省金融辦、財政廳負責(zé)）

（三十八）繼續(xù)推進投融資體制等改革。落實企業(yè)投資主體地位，推動企業(yè)從銀行貸款等間接融資為主向市場直接融資為主轉(zhuǎn)變。完善政府投資項目決策機制，研究起草廣東省政府投資管理辦法。全面實施省屬非經(jīng)營性政府投資項目代建制。創(chuàng)新人才聚集的體制機制。深化糧食流通體制改革。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、財政廳負責(zé)）

九、大力發(fā)展社會事業(yè)

（三十九）鞏固和諧廣東建設(shè)的共同思想基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義理論體系，加強社會主義核心價值體系建設(shè)。認真開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。大力弘揚民族精神、時代精神和新時期廣東人精神，深入開展社會主義榮辱觀教育。深化現(xiàn)代公民教育，加強未成年人思想道德建設(shè)。強化大學(xué)生思想政治教育，加強對數(shù)字出版等新興媒體的管理。加強科普教育和生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建以及和諧創(chuàng)建活動，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。（省文化廳、教育廳、新聞出版局、廣電局、婦聯(lián)負責(zé)）

（四十）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極推進縣（市、區(qū)）域義務(wù)教育均衡發(fā)展。實行城鎮(zhèn)免費義務(wù)教育，從今年春季學(xué)期起免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費和課本費。建立農(nóng)村義務(wù)教育校舍改造維修長效機制，保障農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費。加快普及高中階段教育，力爭高中階段教育毛入學(xué)率達73%.大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推動21個地級以上市每市建設(shè)1－2所萬人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加快高技能人才培養(yǎng)。保持高等教育規(guī)模合理增長，力爭高等教育毛入學(xué)率達到27%.推進“985工程”建設(shè)，啟動“211工程”三期，推進本科高校教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)，爭取有2—4所高職院校進入國家示范性高職院校行列。積極發(fā)展特殊教育和學(xué)前教育。實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教上崗?fù)速M制度。推動城鄉(xiāng)教師交流。促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善解決農(nóng)民工子女受教育問題的規(guī)章制度和政策措施。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。（省教育廳、人事廳、財政廳、勞動保障廳、物價局負責(zé)）

（四十一）深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制機制，增強文化事業(yè)發(fā)展活力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。加強基層文化建設(shè)，全面完成東西兩翼文化扶持工程，擴大文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)范圍，推動公益性文化設(shè)施向村一級延伸。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，打造文化精品，辦好第十屆廣東省藝術(shù)節(jié)，積極參加國家舞臺藝術(shù)精品工程評選。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的大型文化企業(yè)。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，配合做好省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法的制定工作。積極參與實施“中華文化走出去”戰(zhàn)略，積極參加意大利“中國文化年”和英國“中國鄉(xiāng)村音樂節(jié)”等活動。加強文化市場管理。（省文化廳、廣電局、新聞出版局負責(zé)）

（四十二）加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。研究制定我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案。推進醫(yī)藥價格管理體制改革試點。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體制改革為重點，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和保障水平，提高省財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民補助標準，住院補償比例達到50%以上，全省參加合作醫(yī)療率達到90%以上。鞏固提高農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)成果。加快省疾病預(yù)防控制中心、省應(yīng)急病區(qū)等項目建設(shè)，抓好重大傳染病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，全面啟動婦幼安康工程。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和藥品監(jiān)督體系建設(shè)。實施中醫(yī)藥“三名三進”工程，開展中醫(yī)“治未病”健康工程試點和示范單位建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)體系，推進中醫(yī)藥強省建設(shè)。（省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、物價局負責(zé)）

（四十三）扎實做好體育、人口計生等工作。積極迎戰(zhàn)北京奧運會，辦好奧林匹克科學(xué)大會，努力備戰(zhàn)2009年第十屆全國運動會。推進2010年廣州亞運會、2011年世界大學(xué)生運動會的籌備工作。廣泛開展群眾性體育活動。加強以層級動態(tài)管理責(zé)任制和利益導(dǎo)向機制為支柱的人口計生新機制建設(shè)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居）委會無政策外出生活動。加強農(nóng)村地區(qū)和流動人口計劃生育管理和服務(wù)。綜合治理出生人口性別比偏高問題，進一步完善農(nóng)村“節(jié)育獎”制度。完善國防動員體系，做好“雙擁”和民兵預(yù)備役工作。認真實施省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)支持民族地區(qū)加快發(fā)展。加強宗教事務(wù)管理。（省體育局、人口計生委、人防辦、民政廳、婦聯(lián)、民族宗教委負責(zé)）

十、注重改善民生和促進社會和諧

（四十四）促進社會充分就業(yè)。全年新增就業(yè)人數(shù)120萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。研究制定廣東省就業(yè)促進條例，繼續(xù)完善和落實扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程。建立面向城鄉(xiāng)勞動者的人力資源市場體系、重點幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)，努力實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)困難群眾當年就業(yè)率達到80%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“歸零”。啟動全民技能提升計劃，深入實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工程、百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程及農(nóng)民工技能提升計劃。加快省工傷康復(fù)中心、職業(yè)技能鑒定中心南?；亍⒎褐槿侨肆Y源合作交流中心和各級實訓(xùn)基地建設(shè)。制定民辦職業(yè)培訓(xùn)辦法，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)。（省勞動保障廳、民政廳負責(zé)）

（四十五）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴面和基金征繳工作。進一步完善養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，開展做實個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。積極研究解決養(yǎng)老保險省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移問題。加快解決早期離開國有、集體企業(yè)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金水平。以建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度為重點，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。認真解決困難企業(yè)職工及退休人員醫(yī)療保險問題，爭取全省地級以上市全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。積極探索基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌辦法。推進失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作。建立促進就業(yè)型失業(yè)保險制度。繼續(xù)實施農(nóng)民工工傷保險“平安計劃”等專項行動。推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，社區(qū)管理服務(wù)率達60%.健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善“五保”供養(yǎng)機制。省財政對14個經(jīng)濟欠發(fā)達地級市和恩平市城鎮(zhèn)低保補助比例提高到40％、農(nóng)村提高到60%，使符合條件的低保對象應(yīng)保盡保。制定實施我省關(guān)于切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題的實施意見，進一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加快廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)。（省勞動保障廳、財政廳、建設(shè)廳、發(fā)展改革委負責(zé)）

（四十六）促進社會公平正義。推進依法治省，深入開展法制宣傳教育活動，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力，履行義務(wù)。完成我省行政執(zhí)法責(zé)任制條例的修訂工作。深化收入分配制度改革，堅持和完善基本分配制度，加強對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。加強對社保資金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。加強法律援助和司法救助，保障困難群眾合法權(quán)益。全面實施勞動合同法，配合做好省勞動爭議仲裁條例的制定工作，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁工作，維護勞動者合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥解決外來務(wù)工人員勞動就業(yè)、子女教育、戶口準入等問題。（省勞動保障廳、公安廳、民政廳、教育廳、司法廳、法制辦負責(zé)）

（四十七）加強和改進社會管理。做好信訪和行政復(fù)議工作。加強矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警體系建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。推進平安廣東建設(shè)，強化社會治安綜合治理，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，健全社會治安防控體系和公共安全防控體系。加強流動人口管理和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理。推進社會工作人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會組織參與社會管理。堅決做好抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi)后重建工作。建立完善應(yīng)急預(yù)案和體制機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的能力。（省公安廳、民政廳、安全監(jiān)管局、法制辦負責(zé)）

（四十八）加強安全生產(chǎn)。深入開展質(zhì)量興省活動，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，建立完善保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。健全完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作站。加強檢驗檢測等公共服務(wù)平臺和產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)。建立完善藥品監(jiān)管新格局，認真落實藥品安全專項整治，確保人民用藥安全。嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實開展“隱患治理年”活動，有效遏制重特大事故發(fā)生。深入開展危險化學(xué)品、非煤礦山、道路和水上交通、消防、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、公安廳、交通廳、建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局、工商局負責(zé)）